DQZHAN訊：電力體制改革進展綜述：“1分錢”背后的深意
今年，深圳市電網(wǎng)輸配電價比去年下降了1分多錢。
區(qū)區(qū)“1分錢”，卻不容小覷，它標志著我國輸配電價改革試點邁出實質(zhì)性步伐，更拉開新一輪電力體制改革的序幕。
隨著《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》于今年3月印發(fā)，以及后續(xù)輸配電價改革試點的擴圍，我國新一輪電力體制改革蹄疾步穩(wěn)，成效初顯。
電改再出發(fā)
今年3月，一份被稱為“9號文”的方案甫一出臺，便成為能源領域關(guān)注的焦點。這就是**中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》。之所以備受關(guān)注，正是因為其對我國電力體制改革進程意義深遠。
2002年，國務院發(fā)布《電力體制改革方案》，拉開電力體制改革“大幕”。方案明確，改革的總體目標是打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進國內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
經(jīng)此一役，電力行業(yè)破除了**辦電的體制束縛，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。
“過去13年的改革，有效促進了電力工業(yè)的發(fā)展，提高了電力普遍服務水平，形成了初步市場化體系，完善了電價機制，這些成績都為后續(xù)深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗。”華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴說。
但與此同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。其中，交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出，造成了市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。
新舊矛盾交錯并存的背景下，“9號文”的出臺對于行業(yè)發(fā)展和改革進程可謂“及時雨”，其目的正是要理順價格形成機制，逐步打破壟斷。
“9號文”的總體思路可以概括為“三放開、一獨立、三強化”?！叭砰_”是在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。“一獨立”是指推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行?！叭龔娀笔侵高M一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力**高效運行和可靠供應。
“此次改革方案是相當務實的，是電改的‘升級版’。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅說，從還原能源商品屬性、構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系角度看，這與2002年的方案一脈相承。
“1分錢”背后的改革深意
從今年2月1日起，深圳市銷售電價調(diào)整，商業(yè)電價每度平均下降8.43分，一定程度上減輕了深圳市商業(yè)、服務業(yè)等企業(yè)的電費負擔。
電價成本降低的“紅利”，正是來自電力體制改革。
去年10月，國家發(fā)展改革委啟動深圳市輸配電價改革試點，推動建立獨立的輸配電價體系。新的價格機制下，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式由原本“購銷價差”模式改為“準許成本加合理收益”模式，準許成本和收益由政府監(jiān)管部門嚴格核定。
今年初，國家發(fā)展改革委批復深圳市輸配電價改革試點頭個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價。2015年，深圳市電網(wǎng)輸配電價比2014年的每千瓦時0.1558元下降1.23分。
可不要小看這“1分錢”。按照深圳市2014年的售電量計算，輸配環(huán)節(jié)降價金額將達9億元，這一改革成果也通過銷售電價惠及電力用戶。
然而，輸配電價改革的意義絕不僅僅在于電價的下降。
如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個部分組成，由此也形成了上網(wǎng)電價(電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價格)、輸配電價(輸配電環(huán)節(jié)價格)、銷售電價。如果說電價是電力體制改革的核心內(nèi)容，那么輸配電價則是電價改革*為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
“電價改革的思路就是‘管住中間、放開兩頭’。”景春梅說，在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局。沒有輸配電價的獨立，“兩頭”就很難放開，市場化的電價機制也無法形成。
“此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。”曾鳴說，建立獨立、規(guī)范的輸配電價機制，對電網(wǎng)輸配電業(yè)務實行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運營和提高輸配電服務水平。
電改邁向深入
今年6月初，國家發(fā)展改革委又批復了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案，“準許成本加合理收益”核定輸配電價的思路與深圳試點一脈相承。
內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長于光軍說，探索在內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，建立對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵機制，既可以促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理、提高效率，也可以為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗，推動我國輸配電價監(jiān)管的科學化、規(guī)范化和制度化。
在深圳、蒙西試點基礎上，我國已將安徽、湖北、寧夏、云南4個省份列入先期輸配電價改革試點范圍。
同時，為進一步推進輸配電價改革，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》。這也是我國**個針對超大網(wǎng)絡型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，標志著國家對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管**進入科學監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。
以輸配電價改革為切入點，電力體制改革也將邁向深入。
國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強此前介紹，電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。一是方案出臺后，積極研究制定改革相關(guān)的各項配套政策;二是制定改革試點方案，防范改革風險;三是在電價改革、市場體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務投資和新能源發(fā)展等方面，通過試點推進，逐步探索改革實施的道路。
