DQZHAN訊：新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及思路

2015年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)將超過5萬(wàn)億元，在環(huán)保新常態(tài)、新政策、新舉措推動(dòng)下，甚至可能實(shí)現(xiàn)更大的目標(biāo)。就我國(guó)目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和供給能力來(lái)看，環(huán)保裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域已形成世界規(guī)模*大的產(chǎn)業(yè)供給能力。環(huán)保技術(shù)與******的差距不斷縮小，研發(fā)能力有了進(jìn)一步提升，已掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。城市污水處理的各種典型工藝在我國(guó)已廣泛應(yīng)用，通過多年的技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化**，一些水處理技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)接近或者達(dá)到******;電除塵處于國(guó)際**水平，出口范圍遍布30多個(gè)國(guó)家或地區(qū);布袋除塵應(yīng)用水平較高，應(yīng)用范圍不斷拓寬;火電脫硫、脫硝和生活垃圾處理技術(shù)及裝備基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化?；灸軌驖M足環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的供給需求。

從當(dāng)前的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)來(lái)看，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，各類環(huán)保服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，市場(chǎng)化機(jī)制逐步建立。隨著第三方治理、政府購(gòu)買環(huán)保公共服務(wù)、PPP模式和環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化鋪開，提供各類綜合環(huán)境服務(wù)的公司不斷涌現(xiàn)，并積極進(jìn)行環(huán)保服務(wù)的范圍、方式和商業(yè)模式不斷探索拓展和**，合同環(huán)境服務(wù)正在成為替代傳統(tǒng)環(huán)境治理方式的新模式;環(huán)保投融資綠色金融服務(wù)業(yè)也在積極的醞釀和籌劃之中，有些地方甚至進(jìn)行了綠色金融實(shí)踐的探索?？梢哉f環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了春天。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入以環(huán)境綜合服務(wù)為龍頭，帶動(dòng)投資、工程、設(shè)備和產(chǎn)品**發(fā)展的新階段。但是，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)原發(fā)自主的技術(shù)**能力仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，整體水平和質(zhì)量仍然有待提高。企業(yè)數(shù)量多但整體規(guī)模偏小、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、低端傳統(tǒng)產(chǎn)品占比較大，技術(shù)產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和具有激勵(lì)與制約作用的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境亟待優(yōu)化和完善。

新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)了環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)，環(huán)保新常態(tài)帶來(lái)環(huán)境保護(hù)的新局面。環(huán)境保護(hù)的新局面將有利于巨大的環(huán)保潛在需求市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求市場(chǎng)，以及新的環(huán)保服務(wù)需求市場(chǎng)的擴(kuò)展和釋放，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間。根據(jù)目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在環(huán)保新常態(tài)的培育和新政策的刺激下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在七個(gè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)新的發(fā)展空間(表1)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需解決的新問題

環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了較好技術(shù)基礎(chǔ)和集群效應(yīng)，技術(shù)開發(fā)、設(shè)備成套和環(huán)境綜合治理服務(wù)市場(chǎng)有了一定發(fā)展，特別是國(guó)家環(huán)保新政的出臺(tái)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)從技術(shù)和管理上都具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，完全能夠滿足我國(guó)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)的需要。但是，當(dāng)前適應(yīng)和具體落實(shí)環(huán)境新政策的制度**、機(jī)制**、管理**、模式**還處于探索期，環(huán)保潛在市場(chǎng)的釋放有限、市場(chǎng)缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、黨委政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)、沒有具體的考核評(píng)價(jià)措施，環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致的不平等、環(huán)境績(jī)效考核和責(zé)任追究制度不完備，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣、優(yōu)汰劣勝的逆淘汰現(xiàn)象還存在，好的技術(shù)和服務(wù)得不到應(yīng)用市場(chǎng)，阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

從環(huán)保部門的定位來(lái)看，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本的發(fā)展戰(zhàn)略路徑就是要以當(dāng)前存在的問題為導(dǎo)向，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以環(huán)境執(zhí)法為重點(diǎn)，以釋放需求市場(chǎng)為引導(dǎo)，通過環(huán)境管理戰(zhàn)略思想戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，即由污染總量削減為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量的改善為目標(biāo)、由考核總量削減轉(zhuǎn)變?yōu)榭己速|(zhì)量改善、由重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督黨委政府環(huán)境責(zé)任、由政府財(cái)政直接投資環(huán)保項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎?cái)政對(duì)環(huán)保作出實(shí)際貢獻(xiàn)的項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)推進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變和釋放，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

一要解決就環(huán)保產(chǎn)業(yè)論環(huán)保產(chǎn)業(yè)、就污染治理論污染治理、沒有把環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮、形成“兩張皮”，相互脫節(jié)，也導(dǎo)致污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善脫節(jié)的問題。要通過加強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，來(lái)促進(jìn)環(huán)境污染的治理，改善環(huán)境質(zhì)量，也帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要解決環(huán)境市場(chǎng)釋放和轉(zhuǎn)化不足的問題，并不是直接去抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身，而是采用一切措施釋放和規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)釋放，擴(kuò)大環(huán)保市場(chǎng)需求空間，帶動(dòng)環(huán)境技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境污染治理。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)**發(fā)展思路

抓環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境管理目標(biāo)由環(huán)境污染總量控制轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量改善，由注重削減污染物總量改變?yōu)樽⒅丨h(huán)境容量，把環(huán)境污染治理成效和環(huán)境質(zhì)量改善聯(lián)系起來(lái)，改變過去環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量“兩張皮”的狀況。這既體現(xiàn)了環(huán)保部門環(huán)境管理戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)向改善環(huán)境質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，也能促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理的實(shí)際效果。

抓黨政責(zé)任

加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)部門和地方黨委政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的督查，使新《環(huán)保法》中黨委政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律規(guī)定落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)各地黨委政府環(huán)境質(zhì)量改善情況的考核，落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，公布環(huán)境質(zhì)量改善的考核結(jié)果，對(duì)履責(zé)不力的行業(yè)部門和地方政府加強(qiáng)責(zé)任追究，以此帶動(dòng)**的環(huán)境執(zhí)法水平的提高，從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理水平。

抓嚴(yán)格執(zhí)法

健全環(huán)境統(tǒng)一管理和部門以及地方分工負(fù)責(zé)的環(huán)保管理體制，在分工管理方面，要堅(jiān)持責(zé)權(quán)結(jié)合的原則，把具體貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)社會(huì)和企業(yè)具體的環(huán)境管理與執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，由相關(guān)行業(yè)主管部門和地方政府去落實(shí)，企業(yè)環(huán)境違法都由這些行業(yè)管理部門和地方政府去問責(zé)和處罰。環(huán)保部門作為環(huán)境統(tǒng)一管理部門的職責(zé)，要從具體的環(huán)境事務(wù)性管理中解脫出來(lái)，由抓微觀管理轉(zhuǎn)為抓宏觀管理，由重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查地方黨委政府，重點(diǎn)抓好國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定;對(duì)行業(yè)部門和地方黨委政府履行環(huán)保法律責(zé)任、貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、完成環(huán)保計(jì)劃規(guī)劃治理措施以及治理績(jī)效、環(huán)境質(zhì)量改善情況的督查和年度考核;將督查和考核結(jié)果報(bào)告國(guó)內(nèi)人大和國(guó)務(wù)院，對(duì)保護(hù)環(huán)境履責(zé)不力的由國(guó)內(nèi)人大或國(guó)務(wù)院?jiǎn)栘?zé)。

抓市場(chǎng)釋放

推進(jìn)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的大幅度釋放，要對(duì)污染第三方治理、政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)、PPP制度的實(shí)施等制定可操作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和引導(dǎo)地方**貫徹實(shí)施這些政策和制度，推進(jìn)這些政策和制度的**落實(shí)，從而促進(jìn)巨大的潛在環(huán)保市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)環(huán)保市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)更大程度的釋放，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理的快速發(fā)展。

抓績(jī)效考核

環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展治理績(jī)效和環(huán)境質(zhì)量考核是關(guān)鍵，要推動(dòng)建立社會(huì)化的第三方環(huán)境治理績(jī)效考核制度和機(jī)制，制定績(jī)效考核辦法程序規(guī)則和績(jī)效考核的追責(zé)機(jī)制，通過績(jī)效考核監(jiān)督環(huán)境治理服務(wù)合同的執(zhí)行，公開績(jī)效考核的信息，接受社會(huì)監(jiān)督，保障環(huán)境污染治理服務(wù)的有效性。

抓服務(wù)平臺(tái)

以大型的有實(shí)力的環(huán)保公司、研究機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)環(huán)境污染治理工程技術(shù)中心，建立不同專業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)備成套、示范工程、技術(shù)轉(zhuǎn)化、污染治理的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理提供技術(shù)保障的綜合性技術(shù)平臺(tái);同時(shí)以中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)等單位為依托，建立國(guó)內(nèi)外環(huán)境技術(shù)、市場(chǎng)、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等信息平臺(tái)，提供技術(shù)交流、技術(shù)推廣、技術(shù)驗(yàn)證、咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)、信息收集、數(shù)據(jù)調(diào)查、信息共享等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理提供完備的市場(chǎng)服務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出**服務(wù)。

抓融資平臺(tái)

改變傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政對(duì)環(huán)保投資按項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)撥款的方式，應(yīng)該建立國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，國(guó)家按年度撥款，同時(shí)接受國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐助，建立專門的基金管理委員會(huì)對(duì)基金進(jìn)行管理，建立基金使用制度和基金審計(jì)制度，每年公布基金年度使用情況，產(chǎn)生的環(huán)境績(jī)效和基金財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督?；鹬饕糜诃h(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化、示范工程應(yīng)用、國(guó)家重大環(huán)境污染治理項(xiàng)目實(shí)施的周轉(zhuǎn)資金、貸款貼息，或這些活動(dòng)取得實(shí)際環(huán)境績(jī)效后的獎(jiǎng)勵(lì)及獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境質(zhì)量改善考核成績(jī)突出的地方政府。用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理取得實(shí)際成效。

抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

改變環(huán)保部門過去只重視污染治理不重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理分離成“兩張皮”的狀況。實(shí)際上，環(huán)境污染治理是環(huán)保服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。環(huán)保部門要圍繞環(huán)境保護(hù)的供方市場(chǎng)和需方市場(chǎng)，制定加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)環(huán)境污染治理的階段性規(guī)劃和與之配套的年度實(shí)施計(jì)劃，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要緊密和國(guó)家的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略、大型基礎(chǔ)建設(shè)工程、區(qū)域流域環(huán)境治理工程相結(jié)合，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理相互融合、相互促進(jìn)、同步發(fā)展。

抓配套政策措施

國(guó)家加大對(duì)環(huán)保的投入，改變傳統(tǒng)的事前直接投入項(xiàng)目建設(shè)的方式，改為項(xiàng)目運(yùn)行或失效后的事后獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。每年國(guó)家安排一定的財(cái)政資金，建立國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)轉(zhuǎn)化、示范工程、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的獎(jiǎng)勵(lì)資金以及國(guó)家重大環(huán)境治理項(xiàng)目的周轉(zhuǎn)資金、貸款貼息、排放達(dá)到******的獎(jiǎng)勵(lì)、地方政府改善環(huán)境質(zhì)量成就突出的獎(jiǎng)勵(lì)等。

為民間資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)提供渠道和保障，平等對(duì)待民間投資者，消除投資障礙，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保障合理的投資利潤(rùn)，加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)質(zhì)量考核，嚴(yán)懲違反環(huán)境服務(wù)合同行為，保障相關(guān)方的合法利益。

按排污水平實(shí)行差別性稅收政策，以國(guó)家環(huán)境污染物標(biāo)準(zhǔn)(排放總量)，設(shè)定基本的稅收基數(shù)，達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的(或排放總量的)按基本的基數(shù)收稅;對(duì)超過國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的(或者排放總量的)按照超標(biāo)排放的倍數(shù)(或超出排放總量的排放量)收稅;對(duì)優(yōu)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)(低于排放總量)的，按照低于的排放倍數(shù)(或者減少排放的數(shù)量)，減稅或者免稅。建立環(huán)境服務(wù)所得稅減免政策、環(huán)保設(shè)備和服務(wù)出口退稅政策。

實(shí)行環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品按質(zhì)論價(jià)或者上等優(yōu)價(jià)政策，把環(huán)境服務(wù)質(zhì)量的好壞與經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，加快實(shí)行排污許可證制度、排污權(quán)交易政策。此外，還要建立和完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的內(nèi)外部機(jī)制。