DQZHAN訊：國船國造？美國欲重振造船業(yè)
到2040年在美國建造50艘以上的船舶，要求美國30%的LNG出口必須由掛美**的船舶運(yùn)輸?！皣瑖欤瑖泧\(yùn)”，作為造船工業(yè)立法*早的國家之一，在特朗普推行貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化政策下，為振興美國造船業(yè)解決更多就業(yè)，美國正在醞釀新“瓊斯法案”。
振興美國造船業(yè)法案要求建造50艘以上船舶
美國參議員Roger Wicker和國會(huì)議員John Garamendi提出一項(xiàng)名為《振興美國造船業(yè)法案》的法案，該法案一旦獲得通過，將要求一部分LNG和原油出口使用美國建造的船舶。這一立法將是美國現(xiàn)階段對(duì)瓊斯法案的重要支持。
Wicker表示，這項(xiàng)兩黨合作的法案將要求到2040年在美國建造50艘以上的船舶，從而支持美國造船業(yè)，并創(chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位。
“這項(xiàng)法案將會(huì)加強(qiáng)我們的造船業(yè)，并認(rèn)識(shí)到擁有更多掛美**的船舶來運(yùn)輸我們?nèi)找嬖鲩L的石油和天然氣出口的重要性。中國、印度和其他國家正在大力投資造船能力，美國必須跟上?！盬icker指出。
Garamendi 稱：“國會(huì)長期以來一直忽視我們的海事行業(yè)，以至于我們現(xiàn)在只有數(shù)十艘商船和1800名海員，不足以在危機(jī)時(shí)期保證足夠的航運(yùn)支持。該法案旨在通過美國能源出口來繁榮美國的造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)，而不是繼續(xù)將這些工作外包給中國等國家。我相信這一法案是美國成為一個(gè)海事、航海國家的長期戰(zhàn)略投資的開始。”
美國造船供應(yīng)商協(xié)會(huì)和美國海事官員都表示支持該法案，因?yàn)樵摲ò赣兄诿绹脑齑瑯I(yè)、擴(kuò)大美國的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)知識(shí)。鋼鐵行業(yè)的代表和工會(huì)**也支持這一法案，他們相信該法案將支持國內(nèi)的鋼鐵行業(yè)，并提高國際競爭力。
一年前，Garamendi向美國國會(huì)提交過一份名為《振興美國海事法案》的兩黨議案，要求美國30%的LNG出口必須由掛美國船旗的船舶運(yùn)輸。美國國會(huì)的數(shù)據(jù)表示，該法案已經(jīng)提交給能源小組委員會(huì)。
上述法案出臺(tái)與美國LNG出口增長相協(xié)調(diào)，美國LNG出口在2017年同比增長了三倍。美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國LNG出口量達(dá)到了19.4億立方英尺/天，高于2016年的5億立方英尺/天。所有出口的LNG均來自路易斯安那州的Sabine Pass液化終端，出口至25個(gè)國家。
除了路易斯安那州的Sabine Pass和馬里蘭的Cove Point之外，還有四個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)即將開始運(yùn)營：2018年開始運(yùn)營的格魯吉亞Elba Island LNG項(xiàng)目、路易斯安那州Cameron LNG項(xiàng)目，以及2019年開始運(yùn)營的得克薩斯州Freeport LNG和Corpus Christi LNG項(xiàng)目，這將使美國LNG出口能力在2019年末達(dá)到96億立方英尺/天。
EIA稱，預(yù)計(jì)美國在2020年將超越馬來西亞成為世界上第三大LNG出口國，僅次于澳大利亞和卡塔爾。
此外，根據(jù)BIMCO的數(shù)據(jù)，美國海運(yùn)石油產(chǎn)品出口在2017年達(dá)到有史以來*高的年度水平，無論是按出口量還是噸英里需求。
美國是造船工業(yè)立法*早的國家之一
早在1789年，美國就明確規(guī)定，在美國沿海和內(nèi)河營運(yùn)的船舶必須是美國船廠建造的船舶。1890年公布的關(guān)稅中規(guī)定，對(duì)為建造艦船而進(jìn)口的鋼材免征進(jìn)口稅。此后還有一系列的法律和規(guī)定直接或間接地保護(hù)了艦船工業(yè)。在**次世界大戰(zhàn)前后，由于軍備競賽和國內(nèi)鼓勵(lì)政策，美國增加了許多船廠，生產(chǎn)能力大增，艦船產(chǎn)量出現(xiàn)高峰。
1920年前后生效的“瓊斯法案”又稱“海運(yùn)商業(yè)法案”，其規(guī)定：在美國境內(nèi)航行的船舶必須由美國制造，并在美國登記；船舶的所有權(quán)至少有75%是美國公民擁有；船員必須美國公民。如果經(jīng)美國航運(yùn)管理局的批準(zhǔn)，外國公司可以短期租用美國船舶在美國港口之間從事貿(mào)易活動(dòng)，或外國船舶暫時(shí)在美國國內(nèi)航線從事運(yùn)輸。以此支持美國就業(yè)和美國國土**。
30年代初期，由于世界資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)而使美國造船工業(yè)處于低潮。1935年，美國商船隊(duì)老化和船舶擁有量減少的問題日益突出，為改變這種狀況，美國政府制定了"1936年商船法"。這是對(duì)造船和海運(yùn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼的**法律，主要內(nèi)容是由政府向美國船廠造的美國船提供造船和船舶改裝差額補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)船廠多造船和航運(yùn)公司買國產(chǎn)船。
50年代日本商船產(chǎn)量躍居世界首位，其他遠(yuǎn)東國家或地區(qū)的造船工業(yè)也有了較大發(fā)展。此時(shí)的美國造船業(yè)生產(chǎn)效率低、成本高的問題日益突出，本國船東不愿意向國內(nèi)船廠訂貨，商船生產(chǎn)處于停滯狀態(tài)，60年代商船的年平均下水量僅30萬載重噸。為提高美國造船和航運(yùn)業(yè)的國際競爭能力，美國政府于1970年對(duì)"1936年商船法"進(jìn)行了修改，制訂了"1970年商船法"。其主要內(nèi)容是對(duì)于在本國進(jìn)行的船舶建造提供相當(dāng)優(yōu)惠的補(bǔ)貼。它規(guī)定：凡雇有美國船員，掛美**，并從事美國對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)拇?，政府可提供建造差額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度可達(dá)船價(jià)的50%；對(duì)于符合上述條件船舶的改裝，政府也給予補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策的實(shí)施，刺激了國內(nèi)船主訂貨和船廠生產(chǎn)的積極性。
為了不使美國的造船能力有很大削減，政府還分別于1982年和1985年作出規(guī)定：凡是國防部系統(tǒng)所需艦船的建造、改裝、維修和設(shè)備更新，都必須在國內(nèi)船廠進(jìn)行；航行于某些特定航線或進(jìn)行國內(nèi)貿(mào)易用船必須是美國籍和美國造的船舶，對(duì)這些船政府繼續(xù)提供建造或改裝差額補(bǔ)貼，某些船只的補(bǔ)貼可達(dá)總價(jià)的50~60%。因此，雖然美國艦船工業(yè)處境艱難，但美國不會(huì)放棄它海上**大國的地位，政府對(duì)造船能力的削減也只是許可的范圍之內(nèi)。
為了促進(jìn)本國造船工業(yè)的發(fā)展，1997年美國實(shí)施了"造船能力維護(hù)協(xié)議"。這項(xiàng)政策實(shí)際上是美國政府為本國船廠建造商船提供了一種新形式的政府補(bǔ)貼。其核心內(nèi)容是凡持有美國**軍船訂單并兼造商船的船廠，可以從美國**合同中得到與商船建造成本成一定比例的補(bǔ)償金。補(bǔ)償金的額度由雙方根據(jù)具體情況通過談判商定。實(shí)施這項(xiàng)政策的目的在于鼓勵(lì)私營船廠從事商船建造，從而加強(qiáng)美國的造船工業(yè)基礎(chǔ)，降低**的業(yè)務(wù)成本。目前紐波特紐斯船廠已提出資格申請(qǐng)，預(yù)計(jì)不久之后，美國其它幾家主要大型船廠和部分中小型船廠也將提出資格申請(qǐng)。
1993年10月，克林頓總統(tǒng)向國會(huì)正式提出了發(fā)展船舶工業(yè)的策略和措施，它就是"振興美國造船工業(yè)，進(jìn)軍國際船舶市場計(jì)劃"報(bào)告。該計(jì)劃的出臺(tái)說明，船舶工業(yè)已作為振興美國經(jīng)濟(jì)重要的一環(huán)和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而受到美國政府的高度重視和支持。
