DQZHAN訊：特朗普與太陽(yáng)能的對(duì)決

由于他是世界上*具影響力的人物之一，所以很容易理解美國(guó)總統(tǒng)特朗普關(guān)于太陽(yáng)能和其他形式的可再生能源的觀點(diǎn)。但*終，這可能是一個(gè)錯(cuò)誤的問(wèn)題。

這不是美國(guó)第45任總統(tǒng)的個(gè)人觀點(diǎn)，而是他的政府政策，他將影響美國(guó)和全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，特別是包括能源部長(zhǎng)里克-佩里和環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)斯科特˙普魯伊特所提出的政策，這些政策無(wú)視氣候變化和環(huán)境影響，以及對(duì)擴(kuò)大化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施的偏好。

對(duì)電力行業(yè)政策的深入研究表明，本屆政府的行動(dòng)迄今還沒(méi)有像親煤和親核這樣的反再生能源。這在太陽(yáng)能，風(fēng)能和電池部署方面仍然存在問(wèn)題，因?yàn)樵谖覀兡壳暗男枨笤鲩L(zhǎng)平穩(wěn)的環(huán)境中，電力供應(yīng)是一種零和游戲。

在特朗普當(dāng)選后的一年多時(shí)間里，新政府目前有四個(gè)關(guān)于太陽(yáng)能和其他形式的可再生能源政策的主要領(lǐng)域：廢除“清潔電力計(jì)劃”，“煤炭法規(guī)制定建議通知”（NOPR）核補(bǔ)償，稅收改革和201款太陽(yáng)能貿(mào)易案。

清潔電力計(jì)劃

就特朗普政府的氣候和能源政策而言，至少*初主流媒體的大部分注意力集中在“清潔電力計(jì)劃”（CPP）的拆除上。自從他的競(jìng)選特朗普一直承諾廢除CPP，環(huán)保局目前正在對(duì)該政策進(jìn)行審查，目的是為了消除它，如果不是完全廢除。

但是，作為美國(guó)聯(lián)邦政府采取氣候變化行動(dòng)的象征，CPP的意義與CPP的潛在影響，特別是可再生能源市場(chǎng)的潛在影響之間，存在很大的分歧。

正如彭博社新能源金融的內(nèi)森-;塞洛塔（Nathan Serota）所闡明的那樣，CPP是一種趨勢(shì)追隨，而不是趨勢(shì)引導(dǎo)的政策，而那些不熟悉細(xì)節(jié)的人往往夸大了計(jì)劃的雄心。

CPP對(duì)可再生能源市場(chǎng)潛在影響大大削弱的因素之一是將該計(jì)劃的**個(gè)合規(guī)期限推遲到2022年，在這樣的時(shí)間范圍內(nèi)，相關(guān)政策和部署目標(biāo)的校準(zhǔn)是毫無(wú)意義的。當(dāng)光伏雜志在2016年9月就CPP采訪了Serota時(shí)，他指出，如果各國(guó)聯(lián)手，就不需要增加新建的可再生能源，包括太陽(yáng)能，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

Serota表示：“時(shí)間周期如此之遙，對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)的潛在影響是無(wú)形的，如果你今天是太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商，就不可能將CPP納入商業(yè)規(guī)劃。

然而，Serota和GTM的研究都認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃有一個(gè)潛在的好處，如果它被廢除的話，這個(gè)計(jì)劃將會(huì)被取消。這包括向公用事業(yè)公司發(fā)出一個(gè)長(zhǎng)期信號(hào)，讓他們計(jì)劃減少電力供應(yīng)。

GTMResearch太陽(yáng)能分析師（ColinSmith）還認(rèn)為，如果CPP已經(jīng)到位，那么新興的國(guó)家太陽(yáng)能市場(chǎng)，尤其是中西部和大平原國(guó)家，可能會(huì)被迫采用太陽(yáng)能。告訴pv magzine說(shuō)：“在國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)整體上漲的潛力是非常高的?！白孋PP消失不是一個(gè)微不足道的損失?！?

然而，這種上漲潛力既不確定，也難以量化?？偟膩?lái)說(shuō)，CPP的損失似乎是太陽(yáng)能行業(yè)政策關(guān)注的*小問(wèn)題。

NOPR

與討論CPP時(shí)出現(xiàn)的許多無(wú)形資產(chǎn)相比，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）目前正在考慮的向煤炭和核電廠付款的建議規(guī)則制定通知（NOPR）是一個(gè)更具體的政策舉措。

NOPR起源于能源部長(zhǎng)里克-佩里（Rick Perry）向聯(lián)邦能源委員會(huì)發(fā)出的指令，提出了一項(xiàng)緊急規(guī)定，以拯救“燃料**”一代的來(lái)源。這又被定義為具有三個(gè)月的燃料儲(chǔ)備的工廠，這樣做限制了煤炭和核能發(fā)電。正如彭博社和E＆E新聞（一個(gè)在線能源和環(huán)境出版物）的一系列調(diào)查文章所揭示的，這個(gè)擬議的規(guī)則似乎是由前和現(xiàn)在的煤炭說(shuō)客寫的，其中一些曾經(jīng)為能源部工作（DOE）。

為了通過(guò)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)推動(dòng)這一動(dòng)議，美國(guó)能源部正面臨電力行業(yè)大多數(shù)參與者的阻力。雖然這是來(lái)自太陽(yáng)能和風(fēng)能行業(yè)的預(yù)期，但是NOPR的反對(duì)意見(jiàn)也來(lái)自其他廣泛的利益，包括石油和天然氣行業(yè)，大型電力用戶和電力公司，包括像NRG這樣的公司，這樣的救助。許多利益相關(guān)者表達(dá)的主要擔(dān)憂是，補(bǔ)貼無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電廠以保持在線狀態(tài)將破壞批發(fā)電力市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)。事實(shí)上，NOPR代表著對(duì)市場(chǎng)功能的這種威脅，至少有八位聯(lián)邦能源管理委員會(huì)前委員和主席已經(jīng)寫信給聯(lián)邦能源管理委員會(huì)目前的這種危險(xiǎn)警告?！澳茉?*與氣候政策倡議組織”的專家在光伏雜志上發(fā)表講話，確認(rèn)這種市場(chǎng)變化可能會(huì)影響可再生能源的部署。

有幾個(gè)因素可以緩解這種危險(xiǎn)。聯(lián)邦能源管制委員會(huì)提議的規(guī)則將**于中西部，平原州和東北地區(qū)（包括新英格蘭地區(qū)）的一部分電力批發(fā)市場(chǎng)。包括整個(gè)西部和南部（包括德克薩斯州）在內(nèi)的整個(gè)國(guó)家的巨大范圍超出了它的范圍。但是，與CPP廢除一樣，一些可能受到NOPR影響的領(lǐng)域是未來(lái)可能增長(zhǎng)的太陽(yáng)能市場(chǎng)，可能會(huì)被切斷。

然而，目前尚不清楚，是否有任何臨時(shí)支持會(huì)得到在FERC的Chatterjee的同事的支持。FERC曾表示，他們不愿在NOPR上“引爆”電力市場(chǎng)。即使Chatterjee能夠得到其他委員的支持，NOPR也面臨著法律挑戰(zhàn)的巨大可能性。哈佛環(huán)境政策倡議組織的AriPeskoe警告說(shuō)，NOPR“在法律上是不可挽救的”，認(rèn)為它不符合聯(lián)邦法律的某些要求。因此，雖然NOPR確實(shí)代表了一項(xiàng)可能影響太陽(yáng)能市場(chǎng)的具體政策舉措，但該規(guī)則的未來(lái)仍不確定，而且，對(duì)煤炭和核電站的救助可能會(huì)在法庭上進(jìn)行。

稅改

特朗普政府對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能的一個(gè)更嚴(yán)重的威脅是間接的。在寫這篇文章的時(shí)候，美國(guó)眾議院通過(guò)了一項(xiàng)稅收改革法案，參議院也在考慮一項(xiàng)稍微不同的法案。雖然兩種版本都沒(méi)有在2027年前廢除美國(guó)投資稅收抵免(ITC)，但這并不意味著沒(méi)有效果。

眾議院的法案對(duì)正在建設(shè)中的項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整。更嚴(yán)重的是降低企業(yè)整體稅率的提議，這可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)減少對(duì)稅收公平的興趣。

但到目前為止，對(duì)太陽(yáng)能(和風(fēng)能)*嚴(yán)重的威脅是參議院稅單上的一項(xiàng)條款，該法案名為“基礎(chǔ)侵蝕反濫用稅”(BEAT)，這可能會(huì)給ITC的貨幣化帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。根據(jù)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)和其他一些貿(mào)易組織提交給參議院的信件，如果跨國(guó)公司在ITC上征收100%的稅，將導(dǎo)致大型金融機(jī)構(gòu)退出稅收權(quán)益融資交易。正如這篇文章所報(bào)道的那樣，目前尚不清楚SEIA和其他貿(mào)易集團(tuán)是否能夠在稅收改革中獲得豁免，但考慮到美國(guó)參議院的快速稅法，這是一個(gè)真正的威脅。

201調(diào)查

除了稅制改革對(duì)稅收融資的影響之外，對(duì)于太陽(yáng)能行業(yè)的很多人來(lái)說(shuō)，特朗普政府當(dāng)前*大的威脅是太陽(yáng)能進(jìn)口的巨大貿(mào)易潛力。9月在國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）的調(diào)查結(jié)果顯示，外國(guó)進(jìn)口損害了國(guó)內(nèi)光伏電池和組件制造業(yè)，使得特朗普有能力對(duì)從世界其他地方進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁?，F(xiàn)在對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，問(wèn)題不在于特朗普是否會(huì)采取行動(dòng)，而是要采取的貿(mào)易行為的種類和水平。

潛在的結(jié)果是不清楚的。在10月份的補(bǔ)救措施裁決中，ITC的四位專員給出了三種不同的貿(mào)易行為建議，所有這些建議都不如Suniva和SolarWorld要求的關(guān)稅和*低價(jià)格或進(jìn)口配額的組合那么嚴(yán)格。然而，這些只是建議，特朗普政府可以做任何想做的事-這意味著它可以簡(jiǎn)單地印上一些ITC的建議，可以讓Suniva和SolarWorld接受他們的意見(jiàn)，并發(fā)布更嚴(yán)厲的貿(mào)易行動(dòng)，或者可以完全做別的事情。

這是特朗普個(gè)人意見(jiàn)高度相關(guān)的領(lǐng)域。從特朗普的公開(kāi)行動(dòng)和泄露的私人聲明中可以清楚地看出，他是一個(gè)非常具有保護(hù)主義傾向的人，并愿意將關(guān)稅作為一種工具。值得注意的是，特朗普政府在貿(mào)易問(wèn)題上一直愿意疏遠(yuǎn)美國(guó)*親密的盟友，就像在軟木材問(wèn)題上與加拿大發(fā)生的沖突一樣。

但即使新加坡是免稅的，嚴(yán)格的關(guān)稅和/或進(jìn)口配額的組合也可能對(duì)美國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。這對(duì)于2013/2019年的時(shí)間框架和實(shí)用規(guī)模的太陽(yáng)能行業(yè)來(lái)說(shuō)尤其如此，因?yàn)樗确植际教?yáng)能更依賴于廉價(jià)的模塊。

分析師提供的數(shù)據(jù)非常明顯。GTM Research預(yù)測(cè)，如果關(guān)稅水平和Suniva建議的*低進(jìn)口價(jià)格得到實(shí)施，未來(lái)5年美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)將下降50-66%。與此同時(shí)，IHS Markit預(yù)計(jì)，2018年至2021年美國(guó)市場(chǎng)將減少28%，與之相比，如果關(guān)稅水平與**者所要求的相同，那么這一比例將會(huì)下降。

大局

特朗普政府對(duì)化石燃料和核能的偏好，以及特朗普的個(gè)人保護(hù)主義傾向，都是對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂。盡管貿(mào)易行動(dòng)和稅收改革很容易對(duì)美國(guó)市場(chǎng)造成影響，但這四項(xiàng)措施的組合對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)好兆頭。

如果說(shuō)有一線希望的話，那就是特朗普政府并不擅長(zhǎng)制定法律審查或激勵(lì)支持的政策。一個(gè)例子就是未能廢除《平價(jià)醫(yī)療法案》(Affordable CareAct)，這表明特朗普政府有能力在廣泛的勢(shì)力范圍內(nèi)引發(fā)反對(duì)，而未能在自己的政黨內(nèi)部維持秩序。、

正如pv magazine在2016年大選后所說(shuō)，唐納德-特朗普入主白宮對(duì)太陽(yáng)能來(lái)說(shuō)不是好消息。雖然特朗普政府支持煤炭和核能的努力在短期內(nèi)可能存在問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，太陽(yáng)能和風(fēng)能的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是不可否認(rèn)的。

四年前，太陽(yáng)能和風(fēng)能與現(xiàn)有的公司進(jìn)行了一場(chǎng)艱苦的斗爭(zhēng);如今，為生存而戰(zhàn)的是煤炭和核能。特朗普政府可以推遲到達(dá)的未來(lái),但即使是美國(guó)總統(tǒng)不能阻止能量­過(guò)渡。