DQZHAN訊：垃圾處理將走“英倫范”？

英國(guó)城市生活垃圾中超過(guò)30%可回收利用，垃圾發(fā)電廠也環(huán)境優(yōu)美，排放量小且無(wú)異味。2020年英國(guó)回收70%的家庭垃圾，可以創(chuàng)造5.1萬(wàn)個(gè)工作崗位以及創(chuàng)造30億英鎊的經(jīng)濟(jì)收入。

珠海每天產(chǎn)生的生活垃圾超過(guò)2000噸，并且每年都在以8%-10%的速度增長(zhǎng)。

日前，在住建部牽頭舉辦的“中英珠海城市生活垃圾處理研討會(huì)”上，中英兩國(guó)城市生活垃圾處理合作項(xiàng)目啟動(dòng)，珠海成為目前國(guó)內(nèi)**試點(diǎn)城市。按照計(jì)劃，英方將根據(jù)珠海城市需求推進(jìn)生活垃圾源頭減量、無(wú)害化處理和資源化利用，助力珠海國(guó)際宜居城市建設(shè)。

實(shí)際上，今年上半年，珠海被納入中歐低碳生態(tài)城市合作項(xiàng)目綜合試點(diǎn)城市，其中就包括垃圾處理處置領(lǐng)域的試點(diǎn)項(xiàng)目，這使得英國(guó)對(duì)珠海“青睞有加”。

據(jù)了解，英國(guó)在垃圾分類、回收利用、生物降解、焚燒發(fā)電等方面都有成熟的經(jīng)驗(yàn)。其中城市生活垃圾中超過(guò)30%可回收利用，連垃圾發(fā)電廠也環(huán)境優(yōu)美，排放量小且無(wú)異味，不會(huì)給居民生活造成什么影響。

盡管雙方的合作框架明年4月份才*終敲定，但不少市民在猜想：英國(guó)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)****，珠海會(huì)引進(jìn)哪些高大上的方法，破解垃圾處理問(wèn)題，讓城市環(huán)境將變得更好?

多名專家在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，珠海可以在垃圾源頭控制、末端處理等方面向英國(guó)學(xué)習(xí)，克服垃圾分類不足、海島垃圾處理困難、垃圾資源化利用不高等“短板”，提高城市的生活品質(zhì)。

比如，珠?？梢猿浞掷貌蛷N廢棄物好氧堆肥技術(shù)、生產(chǎn)生物柴油技術(shù)、提煉油類制品及發(fā)電供熱等技術(shù)，加速餐廚廢棄物資源化利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，既改善環(huán)境，又為城市發(fā)展尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1生產(chǎn)者付費(fèi)引導(dǎo)垃圾回收垃圾分類和回收

據(jù)了解，隨著城市的發(fā)展，珠海每天產(chǎn)生的生活垃圾超過(guò)2000噸，并且每年都在以8%-10%的速度增長(zhǎng)，推動(dòng)垃圾分類、提高垃圾回收利用率，減少垃圾處理量成為珠?？紤]的重點(diǎn)。

早在2010年，珠海就**試點(diǎn)垃圾分類，去年又開(kāi)始在農(nóng)村試點(diǎn)垃圾分類回收，截至去年年底試點(diǎn)村居已擴(kuò)大到10個(gè)，但效果并不明顯?！澳壳袄诸惷媾R回收前期投入高昂、村民生活習(xí)慣難以改變、分類處理環(huán)節(jié)和流程尚未建立等困難，這也是國(guó)內(nèi)其他城市面臨的共同難題?！敝楹Ｊ惺姓土謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

針對(duì)這一難題，北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)衛(wèi)潘明認(rèn)為，珠?？梢詫W(xué)習(xí)英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)垃圾的分類和回收。他介紹，每個(gè)英國(guó)家庭都有3個(gè)垃圾桶，擺放不同類型的垃圾，社區(qū)服務(wù)中心每周定期上門(mén)回收垃圾，如果發(fā)現(xiàn)垃圾分類錯(cuò)誤或者垃圾桶很臟，那么垃圾桶會(huì)被沒(méi)收，社區(qū)居民需自費(fèi)去購(gòu)買(mǎi)新的垃圾桶。“英國(guó)人每年都需要支付一筆垃圾處理的費(fèi)用，垃圾量越多費(fèi)用越高?！?

“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)付費(fèi)”的制度也值得珠海參考。丹麥Grontmij技術(shù)咨詢公司城鎮(zhèn)固廢處理項(xiàng)目副主任Mikael Boldt(邁克)在固廢處理領(lǐng)域有著20多年國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。他介紹，英國(guó)運(yùn)用法律規(guī)定促使生產(chǎn)企業(yè)，特別是包裝行業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)以及電池等電子設(shè)備產(chǎn)商，承擔(dān)部分回收任務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，英國(guó)借助采取課稅制度等，在產(chǎn)品的制造階段即對(duì)所含的有害物質(zhì)課以稅金，作為其處理費(fèi)用。

“比如，市民在超市買(mǎi)了電池，則需要將電池丟棄在固定的場(chǎng)所，由生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收。”邁克說(shuō)，英國(guó)有專門(mén)的檢查人員，如果生產(chǎn)商和市民沒(méi)有遵守相關(guān)的制度，會(huì)面臨一定的經(jīng)濟(jì)處罰甚至被傳召上法庭。

在垃圾分類回收方面，并非只有政府、社區(qū)、生產(chǎn)商的“身影”。邁克表示，在英國(guó)，有很多非政府組織和志愿者組織投入大量的人力物力，進(jìn)行垃圾回收利用的宣傳與服務(wù)，提高人們的環(huán)保意識(shí)。珠海也可以采取更多措施，更廣泛地宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。

2可研究引進(jìn)生化降解技術(shù)海島垃圾處理

海島垃圾處理是世界難題，被譽(yù)為“百島之市”的珠海同樣面臨這個(gè)煩惱。

據(jù)珠海市市政和林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前珠海建成了海島垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，在桂山島、外伶仃島、大萬(wàn)山島、東澳島四個(gè)有人常住的主要海島建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，通過(guò)專用船只采用密封壓縮方式轉(zhuǎn)運(yùn)至東部的生態(tài)園無(wú)害化處理?！暗@種方式運(yùn)輸成本高、沿途污染較大，我們希望海島垃圾能就地處理。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示，海島垃圾就地化處理較難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樾∶娣e的垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生更高的費(fèi)用和更大的污染，轉(zhuǎn)運(yùn)至陸地進(jìn)行集中處理是通行的做法，減少轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾量才是破題之道。他支招：“珠海可以把海島垃圾分成可腐化和不可腐化，可腐化類進(jìn)行就地處理，而不可腐化垃圾則轉(zhuǎn)運(yùn)至陸地，以此減少運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用?！?

記者了解到，英國(guó)在海島垃圾處理方面就比較注重“分類”思維。以英國(guó)設(shè)得蘭群島(Shetland)為例，當(dāng)?shù)夭煌愋偷幕厥照净厥账芰掀?、鞋子等較小件的物品，而廢物管理設(shè)施和回收中心則回收冰箱、冰柜、自行車(chē)、機(jī)油、電池等較大型以及危險(xiǎn)的廢品，這些回收起來(lái)的廢物基本會(huì)再次加工，并重新投入市場(chǎng)。

對(duì)于不可回收的垃圾，采用生化降解也是英國(guó)的主要做法。Mikael Boldt(邁克)介紹，英國(guó)已經(jīng)在海洋中找到一種微生物酶，能夠把塑料碎片分解消化掉，產(chǎn)生出來(lái)的碳元素就成為它們自身的營(yíng)養(yǎng)素，這將大大減少垃圾對(duì)海洋造成的生態(tài)污染。邁克說(shuō)，珠海也可以展開(kāi)類似的研究，對(duì)海島垃圾進(jìn)行生化處理。

中英城市生活垃圾處理合作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副研究員、博士那鯤鵬表示，本次合作將安排珠海到英國(guó)設(shè)得蘭群島進(jìn)行考察，了解當(dāng)?shù)氐睦幚砑夹g(shù)、政策和管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的理念，提升珠海對(duì)海島垃圾處理的水平。

3餐廚垃圾用于獨(dú)立堆肥垃圾資源化利用

“垃圾是放錯(cuò)地方的資源?！痹凇爸杏⒅楹３鞘猩罾幚硌杏憰?huì)”上，英國(guó)牛津市政廳環(huán)境發(fā)展署署長(zhǎng)Nathan Veal作了《英國(guó)市政垃圾管理》的演講，他表示，家庭廢物利用是一筆可觀的經(jīng)濟(jì)賬，到2020年英國(guó)回收70%的家庭垃圾，可以創(chuàng)造5.1萬(wàn)個(gè)工作崗位以及創(chuàng)造三十億英鎊的經(jīng)濟(jì)收入。

那么英國(guó)如何推動(dòng)垃圾資源化利用呢?餐廚垃圾的回收和利用成為突破口。Mikael Boldt(邁克)介紹，在歐洲，每個(gè)家庭都有1立方米的箱子用于獨(dú)立堆肥，餐廚垃圾放入箱子后，會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)變成肥料，可在農(nóng)場(chǎng)上使用。隨著環(huán)保理念的深入，一些大型酒店、飯店、食品連鎖店紛紛把餐廚垃圾收集起來(lái)，通過(guò)設(shè)備處理后生產(chǎn)出有機(jī)肥料在市面上出售。

記者還了解到，為解決廚房垃圾污染的問(wèn)題，英國(guó)廢物處理公司近年來(lái)還投資了2400萬(wàn)英鎊(約合人民幣2.4億元)建設(shè)了全球頭個(gè)全封閉式餐廚垃圾發(fā)電廠，利用餐廚垃圾進(jìn)行發(fā)電。目前，這家發(fā)電廠平均每天可以處理12萬(wàn)噸垃圾，發(fā)電150萬(wàn)千瓦時(shí)，可供應(yīng)數(shù)萬(wàn)戶家庭24小時(shí)用電。

在廈門(mén)尚宇環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)馬華駿看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)對(duì)餐廚廢棄物的處理主要采取填埋、焚燒、生物減量化等方法，但上述方法在實(shí)際運(yùn)用中也各有弊端。珠?？梢猿浞掷貌蛷N廢棄物好氧堆肥技術(shù)、發(fā)酵生物制氫技術(shù)、生產(chǎn)生物柴油技術(shù)、提煉油類制品及發(fā)電供熱等技術(shù)，加速餐廚廢棄物資源化利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為城市發(fā)展尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

那鯤鵬則認(rèn)為，英國(guó)有多種廢物加工再利用工藝技術(shù)值得珠海學(xué)習(xí)。比如，英國(guó)用廢紙和其它纖維質(zhì)碎屑制造出不含硫和氮的高熱量燃油，其制取的燃油成本比一般的燃油便宜;運(yùn)用新技術(shù)將廢舊輪胎橡膠熱解為油、氣和固態(tài)碳黑，這些成分都可得到回收再利用;利用廢舊輪胎作填埋場(chǎng)排水襯層，節(jié)約填埋資金等等。

利用廢物生產(chǎn)飛機(jī)“燃料”也是英國(guó)的一大特色。據(jù)介紹，英國(guó)航空公司正與美國(guó)生物能源公司Solena合作，建設(shè)世界頭個(gè)生產(chǎn)可持續(xù)噴氣燃料的工廠，其原料則是廢紙、食物殘?jiān)?、植物殘枝和其他有機(jī)廢料等垃圾，工廠每年的產(chǎn)量將足以滿足倫敦機(jī)場(chǎng)航班兩倍以上的需求。而在此前，這些固體廢品物大多送往填埋場(chǎng)，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)壓力。有專家認(rèn)為，珠海毗鄰港澳，地理位置相當(dāng)優(yōu)越，可以考慮利用廢物生產(chǎn)飛機(jī)“燃料”，滿足港珠澳三地機(jī)場(chǎng)的需求。

垃圾分類和回收

●英國(guó)經(jīng)驗(yàn)●

政府

“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)付費(fèi)”，利用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)垃圾的分類和回收

居民

1.垃圾量越多費(fèi)用越高

2.每個(gè)家庭都有3個(gè)垃圾桶，如果垃圾分類錯(cuò)誤或者垃圾桶很臟就會(huì)被沒(méi)收，民需自費(fèi)去購(gòu)買(mǎi)新的垃圾桶

生產(chǎn)商

1.包裝行業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)以及電池等電子設(shè)備產(chǎn)商，承擔(dān)部分回收任務(wù)和責(zé)任

2.借助采取課稅制度，產(chǎn)品的制造階段即對(duì)所含的有害物質(zhì)課以稅金

◆珠海：廣泛地宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與

海島垃圾處理

●英國(guó)經(jīng)驗(yàn)●

1.回收站回收塑料瓶、鞋子等較小件的物品

2.廢物管理設(shè)施和回收中心則回收冰箱、冰柜、自行車(chē)、機(jī)油、電池等較大型以及危險(xiǎn)的廢品，再次加工后重新投入市場(chǎng)

3.不可回收的垃圾，采用生化降解的做法。英國(guó)在海洋中找到一種微生物酶能把塑料碎片分解消化掉，產(chǎn)生出來(lái)的碳元素成為它們自身的營(yíng)養(yǎng)素

◆珠海：安排到英國(guó)設(shè)得蘭群島進(jìn)行考察

垃圾資源化利用

●英國(guó)經(jīng)驗(yàn)●

家庭及餐飲行業(yè)：餐廚垃圾用于獨(dú)立堆肥，可在農(nóng)場(chǎng)上使用。大型酒店等通過(guò)設(shè)備處理后生產(chǎn)出有機(jī)肥料在市面上出售

發(fā)電廠：投資2400萬(wàn)英鎊(約合人民幣2.4億元)建設(shè)了全球頭個(gè)全封閉式餐廚垃圾發(fā)電廠，平均每天可以處理12萬(wàn)噸垃圾，發(fā)電150萬(wàn)千瓦時(shí)

利用廢物生產(chǎn)飛機(jī)“燃料”

◆珠海：可利用餐廚廢棄物好氧堆肥技術(shù)、生產(chǎn)生物柴油技術(shù)、提煉油類制品及發(fā)電供熱等。珠海毗鄰港澳，可利用廢物生產(chǎn)飛機(jī)“燃料”，滿足港珠澳三地機(jī)場(chǎng)的需求

■他山之石

英國(guó)垃圾焚燒廠如何走出鄰避效應(yīng)?

招數(shù)1推動(dòng)社區(qū)共享所有權(quán)注重拓展補(bǔ)償機(jī)制

據(jù)介紹，目前國(guó)內(nèi)很多城市垃圾焚燒廠的選址建設(shè)因遭遇周邊居民反對(duì)而擱淺，而在英國(guó)，這種情況比較少見(jiàn)。英國(guó)到底有什么妙方?

國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授、博士宋雄偉去年發(fā)表的《英國(guó)的垃圾焚燒廠如何贏得公眾支持》指出，英國(guó)政府從“公眾激勵(lì)結(jié)構(gòu)”的角度考慮問(wèn)題，推動(dòng)將垃圾管理與公眾社會(huì)利益相結(jié)合，使社區(qū)居民實(shí)質(zhì)性地參與到?jīng)Q策過(guò)程，實(shí)質(zhì)性地感受到參與垃圾管理帶來(lái)的利益，這使得垃圾焚燒廠的建設(shè)獲得了民眾的認(rèn)可。

宋雄偉指出，英國(guó)推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同擁有垃圾處理廠所有權(quán)(一種是居民分紅，另一種則轉(zhuǎn)化為地方投資)，當(dāng)?shù)鼐用窨梢韵硎芾l(fā)電所帶來(lái)的收益，并享受項(xiàng)目建設(shè)所帶來(lái)的就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)等益處，推動(dòng)社區(qū)居民成為有效的“項(xiàng)目利益相關(guān)者”(Stakeholder)，成為實(shí)際上的項(xiàng)目受益方。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也可選擇組建“社區(qū)投資小組”代表社區(qū)居民實(shí)施項(xiàng)目管理，并獲得項(xiàng)目收益的部分益處。

其次，英國(guó)還注重拓展補(bǔ)償機(jī)制，在家庭事業(yè)費(fèi)用上給予折扣，如通過(guò)地方政府直接參與能源服務(wù)項(xiàng)目，包括垃圾轉(zhuǎn)換能源項(xiàng)目，給予家庭事業(yè)費(fèi)用折扣，包括減免電費(fèi)或者燃?xì)赓M(fèi)用等。

再者，地方政府、企業(yè)和社區(qū)居民還共同協(xié)商成立“社區(qū)基金”，為“社區(qū)延伸”的發(fā)展提供上等載體，即通過(guò)基金設(shè)立教育中心、生態(tài)多樣化展示中心，以及根據(jù)社區(qū)居民的偏好而進(jìn)行相關(guān)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善等，更好地為社區(qū)利益服務(wù)。“社區(qū)延伸”*重要的目的是建立在項(xiàng)目申請(qǐng)前與利益相關(guān)方的對(duì)話機(jī)制，培養(yǎng)社區(qū)融合文化，促使垃圾處理廠選址前就與利益相關(guān)方進(jìn)行深度、有效的溝通，推動(dòng)社會(huì)公眾廣泛、積極地參與。例如，英國(guó)彼得堡市圍繞“新能源園區(qū)”成立了社區(qū)基金，每年共籌25萬(wàn)英鎊用于社區(qū)各種項(xiàng)目建設(shè)，并留存5萬(wàn)英鎊作為社區(qū)未來(lái)投資資本。

*后，優(yōu)化垃圾處理廠外觀設(shè)計(jì)，減少阻力。英國(guó)注重強(qiáng)化垃圾處理廠的外觀設(shè)計(jì)，使其與現(xiàn)代化的商業(yè)和居住區(qū)域相融合。在規(guī)劃環(huán)節(jié)中，地方政府設(shè)置完善、程序化的外觀設(shè)計(jì)審定流程，邀請(qǐng)社區(qū)居民共同參與，從而*優(yōu)化地利用好空間。通過(guò)上述舉措，英國(guó)垃圾焚燒廠的建設(shè)得到了居民的認(rèn)可。

招數(shù)2盡早***息 鼓勵(lì)公眾參與

英國(guó)薩塞克斯大學(xué)科學(xué)及技術(shù)政策研究中心研究員山姆-吉爾去年也寫(xiě)過(guò)一篇名為《我為什么不抗議居住地建垃圾焚燒廠?》的文章，他提到，全世界的人們都非常關(guān)注由于垃圾焚燒而引發(fā)的環(huán)境健康危險(xiǎn)，但現(xiàn)在并沒(méi)有成為英國(guó)地方選舉中的一個(gè)議題，同時(shí)也沒(méi)有引起任何社會(huì)動(dòng)蕩。

為什么大多數(shù)的英國(guó)人可以接受這樣的做法呢?山姆-吉爾認(rèn)為，關(guān)鍵在于參與、透明和信任。他表示，歐洲各國(guó)都建立了“歐洲污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記”數(shù)據(jù)庫(kù)，居民可以隨時(shí)登錄這個(gè)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫(kù)，檢查大氣中潛在的有毒物質(zhì)、水以及土壤等數(shù)據(jù)，這些信息經(jīng)過(guò)獨(dú)立核實(shí)和反復(fù)核對(duì)，由垃圾焚燒部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布。除此之外，居民還有權(quán)閱讀垃圾焚燒工廠對(duì)環(huán)境影響的**評(píng)估報(bào)告，并提交知情權(quán)的申請(qǐng)，了解更多的信息。這些公開(kāi)的信息增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信任。

除***息外，讓公眾早期參與項(xiàng)目也同樣重要。山姆-吉爾舉了一個(gè)例子，德國(guó)斯圖加特市想修建一條鐵路和城市發(fā)展項(xiàng)目，由于在工程初期沒(méi)有與公眾溝通便施工，由此引發(fā)了5萬(wàn)人的大游行。后來(lái)，該市改變了策略，他們把工程放在網(wǎng)上，讓公眾參與，鼓勵(lì)公開(kāi)對(duì)話，*終重新獲得了公眾的信任。

山姆-吉爾表示，從歐洲城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，讓公眾早期參與計(jì)劃不僅能建立起公眾的信任，也能做出更好、對(duì)環(huán)境和政治都可持續(xù)的決策。

明年擬建園區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施

■計(jì)劃

據(jù)介紹，珠海近年來(lái)大力提升城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，按照遠(yuǎn)期500萬(wàn)人口、5000噸/日的規(guī)模，在東部和西部各規(guī)劃了處理能力為2000噸/日的西坑尾生態(tài)環(huán)保園和處理能力為3000噸/日的中信生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，采用機(jī)械爐排爐技術(shù)焚燒處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市垃圾無(wú)害化處理。

按照全市垃圾處理規(guī)劃，2015年底，實(shí)現(xiàn)全市新增生活垃圾處理能力2200噸/日，其中東部西坑尾生態(tài)環(huán)保園垃圾處理1000噸/日的華新項(xiàng)目投入使用，西部生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園新增垃圾處理能力1200噸/日，可滿足220萬(wàn)人口的垃圾處理需要。

2016年，啟動(dòng)園區(qū)餐廚垃圾處理、污泥處理等設(shè)施建設(shè)，逐步關(guān)停不能滿足新環(huán)保要求的舊有垃圾發(fā)電廠，將西坑尾垃圾填埋場(chǎng)作為應(yīng)急填埋場(chǎng)使用;2017年，按照綠色化發(fā)展戰(zhàn)略，深入開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作，建設(shè)集教育、宣傳、示范為一體的生態(tài)公園，形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)體系。