DQZHAN訊：PPP模式進(jìn)入全新發(fā)展階段

一、我國(guó)大力發(fā)展PPP的背景

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國(guó)為什么要大力推進(jìn)發(fā)展PPP?其背景是什么?

孟春：我國(guó)大力推廣PPP模式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

**，推廣PPP模式有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)辦發(fā)“42號(hào)文”明確指出，推廣PPP模式有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。規(guī)范的PPP模式要求劃清政府和市場(chǎng)的邊界，加強(qiáng)雙方協(xié)作，強(qiáng)調(diào)在利用社會(huì)資本高效專業(yè)運(yùn)作的同時(shí)，發(fā)揮好政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和監(jiān)督職能，這特別有助于解決政府的越位和缺位問題。

**，推廣PPP模式更能發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。十八屆三中全會(huì)明確指出，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)就是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，使各個(gè)生產(chǎn)力要素打破人為封鎖和壁壘充分流動(dòng)起來(lái)，而政府的職能就是用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證生產(chǎn)力諸要素合理流動(dòng)，并保障其合法的權(quán)利。大力推廣規(guī)范的PPP模式就是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要途徑和方式。這要求一方面要破除行業(yè)壟斷，允許民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大部份領(lǐng)域，另一方面，政府要建立公平透明的交易規(guī)則和法律體系，嚴(yán)格監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，提高公**品的供給質(zhì)量和效率。

第三，推廣PPP模式有利于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向**驅(qū)動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，我們面臨著外需疲弱、消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢的壓力，因此發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，特別是增加公**品和公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資就成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。然而，新一輪的投資不能照搬以往政府主導(dǎo)投資的傳統(tǒng)模式，而應(yīng)該按照十八屆三中全會(huì)部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。PPP模式有助于緩解地方政府債務(wù)，引入社會(huì)資本參與改造融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。另外，由于PPP模式要求政府和社會(huì)資本方統(tǒng)籌協(xié)作，注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，避免無(wú)效投資和資源浪費(fèi)，可有效緩解公**品的供給不足，必然會(huì)成為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力(310328,基金吧)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)推出的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模已經(jīng)超過2萬(wàn)億元，正好說(shuō)明了這一點(diǎn)。

張俊偉：我國(guó)大力推進(jìn)PPP發(fā)展的原因主要有以下三個(gè)：

一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)來(lái)臨，財(cái)政收支矛盾加劇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。當(dāng)前，隨著新常態(tài)的到來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入超常規(guī)增長(zhǎng)的局面趨于結(jié)束，財(cái)政收支矛盾明顯加劇。在此背景下，要想維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，維持投資高速增長(zhǎng)的局面，就必須大力發(fā)展PPP，為國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)投資尋求新的資金來(lái)源。

二是要提高政府公用事業(yè)的運(yùn)行效率?；A(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通常是由政府來(lái)主導(dǎo)，依托國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)施的。目前，我國(guó)國(guó)有公司往往存在治理結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)營(yíng)效率低下等問題。發(fā)展PPP，就是希望借助公私合作的方式，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引入**經(jīng)濟(jì)核算，從而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，PPP也代表了政府履行職能方式螺旋式上升的發(fā)展規(guī)律。

三是緩解政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)《預(yù)算法》不允許地方政府負(fù)債經(jīng)營(yíng)，地方政府編制預(yù)算必須自求平衡，不列赤字。事實(shí)上，地方政府的借債行為**都沒有停止過。上世紀(jì)90年代是“打白條”、拖欠企業(yè)工程款，進(jìn)入新世紀(jì)以后則是城市經(jīng)營(yíng)和土地經(jīng)營(yíng)：以土地出讓收入為抵押，以融資平臺(tái)為依托開展負(fù)債經(jīng)營(yíng)。在一些地方，政府借款甚至淪為政府官員追求短期政績(jī)的工具，融資規(guī)模明顯超出了適當(dāng)限度。再加上借款期限偏短，這些地方政府的融資平臺(tái)在債務(wù)償本付息方面面臨巨大壓力。需要通過發(fā)展PPP，對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)有股減持”來(lái)騰挪部分資金，以緩解融資平臺(tái)的債務(wù)償還壓力。

孫潔：我認(rèn)為我國(guó)大力推進(jìn)PPP發(fā)展有五個(gè)背景原因：

**，人們對(duì)公共服務(wù)和公**品的要求在逐漸提高，特別是在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面。我國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，特別是近十多年的快速發(fā)展，人民生活水平得到了很大提高。這就要求政府提供更高水平的公**品和服務(wù)。特別是隨著我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，養(yǎng)老成為當(dāng)前政府一個(gè)非常重要的任務(wù)，僅僅依靠傳統(tǒng)的財(cái)政投入方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的公眾需求，因此，采用PPP模式是當(dāng)前一個(gè)必然的選擇。

**，城市高速發(fā)展所帶來(lái)的政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。近十多年我國(guó)城市化快速增長(zhǎng)，更多是依賴土地財(cái)政和地方政府投融資平臺(tái)，債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，已經(jīng)成為地方政府的一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，如果不能及時(shí)得到控制則會(huì)形成巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在債務(wù)不能繼續(xù)增加，而公眾迫切需要的公**品和服務(wù)又不能減少，而且還需要增加的情況下，也只能通過PPP模式來(lái)解決。

第三，城鎮(zhèn)化投資需求巨額資金。未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的投資保守估計(jì)也在40萬(wàn)億元，而且城鎮(zhèn)化投資更多是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，僅僅依靠財(cái)政投入顯然是不夠的，通過PPP吸引社會(huì)資本參與，是必然之舉。

第四，環(huán)境保護(hù)。環(huán)境治理不僅需要資金投入，同時(shí)更需要**的技術(shù)和設(shè)備，社會(huì)資本不僅僅有資金，更重要的是要利用其環(huán)境治理的**技術(shù)。

第五，我國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略需要巨大的資金支持。資金已成為“一帶一路”戰(zhàn)略的一大掣肘，單一的投融資模式難以滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要。國(guó)家大力推行PPP模式，為吸引社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了新的途徑，目前許多金融機(jī)構(gòu)都在不斷**金融產(chǎn)品，支持PPP模式。

二、我國(guó)發(fā)展PPP的優(yōu)勢(shì)很多

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國(guó)發(fā)展PPP的優(yōu)勢(shì)有哪些?

張俊偉：我國(guó)發(fā)展PPP的優(yōu)勢(shì)主要有兩個(gè)：

一是有豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。在我國(guó)，PPP是一個(gè)新詞，但不是新生事物。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已通過BOT等方式從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其范圍涵蓋高速公路、橋梁、港口碼頭、自來(lái)水廠、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、體育場(chǎng)館、城市公共交通，乃至開發(fā)區(qū)建設(shè)等。我們沒有采用PPP的稱謂，但其實(shí)質(zhì)就是政府和民間資本合作。在上述過程中，各地已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也收獲了深刻的教訓(xùn)。這些都為我們推進(jìn)PPP健康發(fā)展準(zhǔn)備了相應(yīng)的思想基礎(chǔ)。

二是廣闊的發(fā)展空間。目前，我國(guó)正處在由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、提供公共服務(wù)方面，我們還有廣闊的發(fā)展空間。此外，當(dāng)前我國(guó)面臨人口老齡化的威脅，養(yǎng)老醫(yī)療市場(chǎng)潛力巨大，也為PPP發(fā)展提供了良好的外部條件。

當(dāng)前，PPP在許多領(lǐng)域有巨大需求，首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。像地鐵、快速交通、污水處理、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。通過收費(fèi)、政府補(bǔ)貼的方式，確保民間資本獲得適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。其次是公共服務(wù)項(xiàng)目。如教育、醫(yī)療、信息等。政府通過購(gòu)買服務(wù)的方式與民間投資建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。再次是養(yǎng)老領(lǐng)域。我國(guó)面臨人口老齡化的潛在威脅，在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的潛在需**巨大的。

孫潔：我認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展PPP模式有四大優(yōu)勢(shì)：

一是高層支持。從世界各國(guó)推廣PPP模式經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高層支持是推廣PPP模式的一個(gè)非常重要的因素。如英國(guó)是由當(dāng)時(shí)的首相和財(cái)長(zhǎng)共同推進(jìn)，菲律賓的PPP管理辦公室就設(shè)立在總統(tǒng)辦公室。我國(guó)推廣PPP已經(jīng)成為國(guó)務(wù)院的一個(gè)重要任務(wù)，李克強(qiáng)總理多次在其主持的常務(wù)工作會(huì)議中作為主要議題討論，財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)早在2013年12月26日國(guó)內(nèi)財(cái)政工作會(huì)議期間召開的PPP研討會(huì)上就作了近兩個(gè)小時(shí)關(guān)于推廣PPP的報(bào)告。國(guó)務(wù)院在2014年批復(fù)財(cái)政部成立PPP中心，可以說(shuō)高層為推廣PPP確定了明確的方向。

二是目前政策相對(duì)完善。從2014年初至今，財(cái)政部已經(jīng)為推廣PPP出臺(tái)了若干政策，特別是推出了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，使得PPP推廣有法可依，一方面在程序方面可以依照《政府采購(gòu)法》，在政府資金支付方面又可以依靠《預(yù)算法》。這些都為社會(huì)資本參與政府PPP項(xiàng)目打下了良好的基礎(chǔ)，使得原本擔(dān)心的問題得到有效解決。例如社會(huì)資本*為擔(dān)心的財(cái)政補(bǔ)貼不能及時(shí)到位問題，通過PPP項(xiàng)目的政府采購(gòu)，就變得依法獲得。另一方面，項(xiàng)目有了確定的現(xiàn)金流之后，金融機(jī)構(gòu)會(huì)基于這個(gè)現(xiàn)金流為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期的貸款支持。

三是有資金優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)民間資本得到巨大發(fā)展，社會(huì)資本豐富且多樣，由于PPP項(xiàng)目資產(chǎn)收益的長(zhǎng)期穩(wěn)定的特點(diǎn)，必然會(huì)吸引穩(wěn)健的投資者參與PPP項(xiàng)目，特別適合保險(xiǎn)資金、社保資金參與。

四是已有一些經(jīng)驗(yàn)。早在上世紀(jì)80年代，深圳沙角B電廠就采用BOT模式，吸引海外資金參與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后來(lái)不斷有不同形式的PPP模式出現(xiàn)，例如廣西來(lái)賓B電廠、浦東自來(lái)水廠、北京地鐵**線、泉州刺桐大橋等。這些項(xiàng)目都從不同方面為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然由于當(dāng)時(shí)沒有經(jīng)驗(yàn)，也給了我們不少的教訓(xùn)。

三、我國(guó)發(fā)展PPP的劣勢(shì)所在

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國(guó)發(fā)展PPP的劣勢(shì)有哪些?

孫潔：我認(rèn)為目前主要有三個(gè)方面的不足或者說(shuō)是劣勢(shì)：

一是觀念的轉(zhuǎn)變。很多人和企業(yè)缺乏對(duì)PPP有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在不少人認(rèn)為PPP是一個(gè)融資方式，通過PPP利用社會(huì)資金解決政府資金短缺的問題。事實(shí)上不是這樣，PPP已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的融資方式，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是一種政府新型管理模式，政府通過這種管理模式為公眾提供更高效和更上等的公**品和服務(wù)。世界銀行早在2013年就對(duì)私人部門引入水務(wù)領(lǐng)域作過一總結(jié)性報(bào)告，報(bào)告總結(jié)到，人們認(rèn)為私人部門發(fā)揮的*大優(yōu)勢(shì)是融資能力，實(shí)踐表明，這是一錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，私人部門在水務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的*大優(yōu)勢(shì)是提高了效率和改善了供水的質(zhì)量。

二是管理資源不足。PPP作為一種管理模式，要求政府在選擇合作伙伴時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分重視合作方的管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力。當(dāng)前推廣PPP模式過程中，管理資源是一個(gè)短板，如果不能及時(shí)解決，可能會(huì)制約未來(lái)PPP的有效推廣。采用PPP模式的目的不是僅僅為了得到一個(gè)項(xiàng)目工程，而是需要得到一個(gè)與此項(xiàng)目工程相關(guān)的高質(zhì)量的公**品和服務(wù)。如果選擇一個(gè)沒有一定經(jīng)驗(yàn)的管理方參與，勢(shì)必為未來(lái)的項(xiàng)目工程管理帶來(lái)不利因素。如果沒有專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)參與，未來(lái)的運(yùn)營(yíng)效率將很難得到提高。

三是法規(guī)沖突。雖然說(shuō)目前已經(jīng)將PPP項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，但是由于PPP項(xiàng)目都是公共投入項(xiàng)目，如果不能通過向使用者收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益，那就一定是通過政府付費(fèi)方式。即便是可以通過向使用者收費(fèi)，如果收費(fèi)不足，政府也要提供必要的補(bǔ)貼，無(wú)論是補(bǔ)貼還是政府付費(fèi)，從目前的管理辦法來(lái)看，都需要項(xiàng)目公司招投標(biāo)。如果不采用招投標(biāo)可能會(huì)涉及是否違法的問題。由于采用的是PPP模式，政府公共部門已經(jīng)與項(xiàng)目公司簽訂一個(gè)非常詳細(xì)的PPP合同，合同中已經(jīng)明確約定了雙方的責(zé)任和義務(wù)，項(xiàng)目公司是否采用招投標(biāo)，道理上講應(yīng)當(dāng)由其自行決定。為了便于PPP推廣，像這樣的法規(guī)沖突應(yīng)當(dāng)盡早理順。

張俊偉：我國(guó)發(fā)展PPP面臨的劣勢(shì)，主要是市場(chǎng)環(huán)境多變、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。我國(guó)PPP發(fā)展面臨的*大風(fēng)險(xiǎn)是政策的多變性。出現(xiàn)上述局面是有原因的，過去幾十年來(lái)，我國(guó)處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代工商社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的過程之中，經(jīng)濟(jì)、政治乃至居民生活方式都在發(fā)生深刻的變革。在快速的變化過程中，希望通過一份合約把政府和企業(yè)雙方未來(lái)二三十年之間的權(quán)利義務(wù)、分配關(guān)系完全確定下來(lái)，是不現(xiàn)實(shí)的。即使在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，PPP項(xiàng)目失敗的案例也是層出不窮的。

應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目面臨的不確定性會(huì)有所下降，全社會(huì)的契約觀念也有了顯著加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，如果我們采取切實(shí)措施，引導(dǎo)PPP健康發(fā)展(如項(xiàng)目科學(xué)決策、完善PPP合同、明確財(cái)政對(duì)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行的支出責(zé)任等)，那么，PPP發(fā)展的外部環(huán)境將會(huì)得到顯著改善。

四、如何推進(jìn)中國(guó)特色的PPP模式

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：今年5月13日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)特色的PPP模式。你如何理解中國(guó)特色的PPP模式?

孟春：推進(jìn)中國(guó)特色的PPP模式，應(yīng)該取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際進(jìn)行規(guī)范推廣。因?yàn)閺膰?guó)際比較來(lái)看，我國(guó)在推進(jìn)PPP模式上既有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)，這就要求我們?nèi)∑溟L(zhǎng)，補(bǔ)其短，因地制宜地推進(jìn)PPP模式。

PPP的直譯是“公共資本和私人資本合作”  但從中國(guó)特色和國(guó)情角度出發(fā)我們推進(jìn)的是政府與“社會(huì)資本”合作社會(huì)資本不僅包括私人資本國(guó)有控股、參股、混合所有制企業(yè)都應(yīng)該進(jìn)來(lái)。

我國(guó)推廣運(yùn)用PPP模式優(yōu)勢(shì)明顯，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，需求廣，亮點(diǎn)多，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中不少領(lǐng)域都可以積極探索和PPP模式相結(jié)合;二是有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以借鑒國(guó)外PPP模式推行過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)內(nèi)也有一定的實(shí)踐積累;三是可以借力“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家大戰(zhàn)略，借力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等中心工作圍繞改善民生提高公**品供給加快規(guī)范推進(jìn)PPP模式等等。

但是由于PPP模式在我國(guó)推進(jìn)仍在探索過程中一些方面還存在思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、文件“打架”、法律環(huán)境不夠完善、契約精神契約意識(shí)不夠強(qiáng)、配套設(shè)施還不完善等問題需要認(rèn)真借鑒PPP模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善規(guī)范推進(jìn)PPP模式。

五、規(guī)范推廣PPP模式的政策建議

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)于規(guī)范推廣PPP模式，有哪些好的政策建議?

孟春：我認(rèn)為要推廣規(guī)范PPP模式還需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善：

一是堅(jiān)持“重諾履約”，謹(jǐn)防塌陷“塔西佗陷阱”。西方政治學(xué)中有一條定律“塔西佗陷阱”，是指當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。PPP模式是在政府和社會(huì)資本之間建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同管理的長(zhǎng)期契約關(guān)系，是市場(chǎng)與政府協(xié)同合作的產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以貨幣為媒介的信用經(jīng)濟(jì)，而誠(chéng)實(shí)信用是其能不斷向廣度和深度擴(kuò)展的靈魂所在。因此，PPP模式一定要堅(jiān)持“重諾履約”的基本原則，嚴(yán)格約束政府和社會(huì)資本行為，謹(jǐn)防塌陷“塔西佗陷阱”，否則會(huì)引發(fā)多米諾效應(yīng)，導(dǎo)致信用缺失，這是在推進(jìn)PPP工作中尤其要注意的。

二是加強(qiáng)政府和社會(huì)資本能力建設(shè)。規(guī)范的PPP模式對(duì)政府和社會(huì)資本都提出了很高的要求。對(duì)政府而言，PPP模式要求政府能夠提高宏觀規(guī)劃、監(jiān)督管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等能力，還要測(cè)算好財(cái)政承受能力，增強(qiáng)契約精神，打造當(dāng)?shù)卣奈?，這些都需要政府方面加強(qiáng)人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)社會(huì)資本而言，PPP項(xiàng)目一般談判周期長(zhǎng)、投資周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)管理復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多且回報(bào)率不高，這就排除了很多追求短期暴利的社會(huì)資本。同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等也對(duì)社會(huì)資本的技術(shù)實(shí)力、運(yùn)營(yíng)能力和融資能力提出了更高的要求，這也就會(huì)倒逼社會(huì)資本不斷提升內(nèi)功，以應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目的諸多挑戰(zhàn)。

三是**完善金融工具。PPP項(xiàng)目一般具有較大投資規(guī)模，對(duì)資金的需求量大且周期長(zhǎng)，單一的社會(huì)資本無(wú)法滿足資金需求。PPP參與各方之間想要實(shí)現(xiàn)公平有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享，還需要完善的金融體系及豐富的融資工具予以支持。由于PPP項(xiàng)目的債務(wù)率較高(一般在70%-90%)，因此融資工具的便利性和豐富程度也是影響PPP項(xiàng)目成功與否的重要因素。目前國(guó)際運(yùn)用較為廣泛的融資工具主要還是銀行貸款，但也有部分項(xiàng)目嘗試采用多種融資工具，包括利用資本市場(chǎng)發(fā)行債券，以及引進(jìn)追求長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的資金，如養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)資金和社?；鸬?。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，除了“42號(hào)文”提出的金融**之外，還可以考慮資產(chǎn)證券化和PPP項(xiàng)目收益權(quán)交易所等金融**。此外，在加拿大等國(guó)的實(shí)踐中我們看到，設(shè)立PPP引導(dǎo)基金有利于撬動(dòng)市場(chǎng)投資，促進(jìn)PPP模式的推廣運(yùn)用。PPP基金的主要作用是通過股權(quán)投資，解決項(xiàng)目初期遇到的資金難題，同時(shí)起到撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。當(dāng)然，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融的大力發(fā)展，將PPP項(xiàng)目的融資與互聯(lián)網(wǎng)金融相結(jié)合，肯定也有很多**的空間來(lái)拓寬PPP項(xiàng)目的融資渠道。

張俊偉：我主要有四點(diǎn)建議：

**，寧可慢些，但要好些。PPP的主要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是項(xiàng)目有效期很長(zhǎng)。這就決定了在PPP項(xiàng)目中，政府和民間資本的合作是長(zhǎng)期的。在長(zhǎng)期的、復(fù)雜的交易中，要想兼顧政府、社會(huì)資本和社會(huì)利益三方面的利益，就必須簽訂完善相關(guān)法律法規(guī)，簽訂詳細(xì)的合作協(xié)議。大量的事例表明，前期準(zhǔn)備工作越充分、合作協(xié)議越詳細(xì)，項(xiàng)目實(shí)施就越順利。

**，要著眼于提高運(yùn)行效率。PPP不僅是一種融資模式，更是一種經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式。PPP方式的引入，會(huì)為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)嶄新的管理理念和經(jīng)營(yíng)模式。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展PPP的直接原因是為了緩解政府收支壓力，但我們決不能忽視提高運(yùn)行效率這一根本宗旨和要求。

第三，要消除制度障礙。近年來(lái)，為了加快PPP發(fā)展，有關(guān)部門發(fā)布了大量的指導(dǎo)性文件。這些文件的發(fā)布有力地促進(jìn)了地方政府發(fā)展PPP的進(jìn)程。與此同時(shí)我們也要看到，這些指導(dǎo)性文件中也有不一致、相互沖突的地方，這反過來(lái)又使地方有關(guān)部門無(wú)所適從。需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，消除地方發(fā)展PPP的障礙。

第四，要加強(qiáng)引導(dǎo)。目前，一些省份(如江蘇、福建、河南)已經(jīng)設(shè)立引導(dǎo)基金，國(guó)家層面也設(shè)立了引導(dǎo)基金，以推動(dòng)PPP健康發(fā)展。隨著基金運(yùn)作的展開，也隨著更多地方政府為發(fā)展PPP提供財(cái)政援助，我國(guó)PPP發(fā)展的步伐將進(jìn)一步加快。