DQZHAN訊：新電改方案卡殼：兩個(gè)月前已獲國(guó)務(wù)院通過(guò) 為什么就是出不來(lái)
新一輪電力體制改革號(hào)角吹響已近9個(gè)月，具體方案卻遲遲未能出爐。國(guó)家能源局3月9日消息，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民近日透露，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“新電改方案”)即將出臺(tái)。
事實(shí)上，兩會(huì)期間曾密集流露新電改方案即將出臺(tái)的跡象，其指向是，方案兩會(huì)后正式下發(fā)。3月8日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力表示，新電改方案“過(guò)一段時(shí)間”后出臺(tái)。但經(jīng)澎湃新聞多方求證，目前新電改方案總體內(nèi)容未改動(dòng)，但下發(fā)仍處于多方協(xié)調(diào)過(guò)程中，且并不存在確切的時(shí)間表。所謂的“預(yù)計(jì)半年后”出臺(tái)，也要打個(gè)問(wèn)號(hào)。
《新電改方案》已于2014年12月24日獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過(guò)。 東方IC 資料
眼下業(yè)內(nèi)對(duì)新電改方案的期待，已不僅是由此帶來(lái)的電力行業(yè)格局之變。電力體制改革被視為能源體制改革的頭個(gè)突破口，緊接其后的，將是石油天然氣體制改革。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》時(shí)提到，“加快電力、油氣等體制改革”。能源領(lǐng)域“體制改革”一詞**進(jìn)入《政府工作報(bào)告》，電力被排在了油氣之前。
澎湃新聞此前獲悉，新電改方案已于2014年12月24日獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過(guò)。據(jù)權(quán)威知情人士透露，這一節(jié)點(diǎn)意味著新電改方案“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的框架內(nèi)容不再有變，“深改小組會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議過(guò)會(huì)后，內(nèi)容敲定，也沒(méi)機(jī)會(huì)再作改動(dòng)?！?
所謂“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即方案的核心內(nèi)容：輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
王禹民在兩會(huì)期間的表態(tài)，也與此前國(guó)家發(fā)改委方面在方案征求意見稿中的表述并無(wú)二致。王禹民稱，電力體制改革的重點(diǎn)之一，是還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。
具體的改革措施，王禹民表示：
一是建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。
三是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)**務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。
四是促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。
五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。
既然內(nèi)容并沒(méi)有較大改動(dòng)，為何在發(fā)文環(huán)節(jié)被擱置兩個(gè)多月之久?前述知情人士稱，這說(shuō)明此事已經(jīng)進(jìn)入異常狀態(tài)，相關(guān)部門可能正陷入行政程序的“切磋”之中。作為彌補(bǔ)或是減輕輿論壓力，“甚至有可能出現(xiàn)類似國(guó)資改革的‘1+N’方案，將原則性、框架性的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，與7-8個(gè)配
