DQZHAN訊：中美俄印四大國能源電網(wǎng)合作走向何方？

美國介入東亞事務(wù)并意圖制約中國在中亞、中東的影響力，對(duì)“一帶一路”能源合作政治環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。俄羅斯擔(dān)憂“一帶一路”建設(shè)淡化其建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的努力。印度意圖打造其“印太”大國地位，且在能源貿(mào)易、投資方面與中國存在競爭。積極運(yùn)籌“一帶一路”能源合作中的大國因素，應(yīng)推動(dòng)中美在“一帶一路”沿線地區(qū)開展大項(xiàng)目合作，并就阿富汗、全球能源**等問題進(jìn)行良性溝通;深化中俄能源戰(zhàn)略合作，并在能源產(chǎn)業(yè)上下游合作、歐亞經(jīng)濟(jì)一體化、能源價(jià)格等問題中照顧其合理關(guān)切;擴(kuò)大中印共同能源利益，共同保障能源供給**、參與全球能源治理。

2013年，中國***提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路兩大倡議，被合稱為“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國深化與西部、南部大周邊地區(qū)各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面。而從我國及西部、南部周邊各國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要和互補(bǔ)優(yōu)勢來看，能源合作在“一帶一路”建設(shè)中處于十分重要的位置。 

美國、俄羅斯、印度是“一帶一路”沿線地區(qū)具有重大影響的國家，在區(qū)內(nèi)擁有廣泛的利益。在全球化時(shí)代，中國推動(dòng)的“一帶一路”能源合作與上述三國的利益存在競爭甚或矛盾;這是國際政治、經(jīng)濟(jì)中的客觀現(xiàn)象，并在一定程度上具有規(guī)律性。積極管控這些競爭與矛盾，彰顯良性競爭、抑制惡性競爭，將矛盾控制在秩序的范圍內(nèi)，在良性競爭**同獲益，將有助于爭取關(guān)鍵國家的支持。

美俄印不會(huì)袖手旁觀“一帶一路”

首先，美國全球戰(zhàn)略向亞太傾斜，推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在**事務(wù)中制衡中國影響。美國對(duì)中國崛起的疑慮和偏見仍深，其政、學(xué)界普遍認(rèn)為，東亞地區(qū)局勢不穩(wěn)的根源在于中國**力量的快速發(fā)展及其對(duì)外政策的愈發(fā)強(qiáng)硬。美2013年涉華軍力報(bào)告稱：“中國宣稱其崛起是和平的，沒有追求霸權(quán)和擴(kuò)張領(lǐng)土的愿望。然而，由于中國不斷增長的**力量缺乏透明度，該地區(qū)對(duì)中國意圖的擔(dān)憂持續(xù)加深”。一些美國學(xué)者建議美國在**部署、**技術(shù)、能源等方面加強(qiáng)美日同盟以制衡中國。由此，美國以“亞太再平衡”為名，在中國周邊地區(qū)排兵布陣，強(qiáng)化**聯(lián)盟。美國對(duì)東亞**事務(wù)的介入，一定程度上刺激個(gè)別國家在領(lǐng)土海洋爭議中不斷對(duì)華挑釁;破壞了推動(dòng)地區(qū)能源合作的政治環(huán)境。

美國推動(dòng)建立由其主導(dǎo)的亞太合作，對(duì)中國與周邊國家間既有合作機(jī)制構(gòu)成競爭，在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中制衡中國。2013年，美國促動(dòng)日本加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”  (TTP)談判，加大“美國—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作倡議”(E3)的推動(dòng)力度，擴(kuò)大與東亞經(jīng)濟(jì)體的合作。在中亞方向，美國主導(dǎo)“新絲綢之路”計(jì)劃，大力介入地區(qū)事務(wù)。此外，為了牽制中國，美國在東南亞、南亞、中亞指責(zé)中國主導(dǎo)的合作項(xiàng)目存在環(huán)境、古跡保護(hù)隱憂，給項(xiàng)目實(shí)施制造障礙。

其次，中國與中亞各國深化能源合作易引發(fā)俄羅斯的疑慮，擔(dān)心其主導(dǎo)的歐亞一體化進(jìn)程受阻。俄羅斯將中亞地區(qū)視為其重要的戰(zhàn)略后方，推動(dòng)與中亞國家的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，是俄羅斯對(duì)外政策的重要考量?！岸砹_斯對(duì)外政策的優(yōu)先方向是進(jìn)一步鞏固獨(dú)聯(lián)體，致力于加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化進(jìn)程，優(yōu)先任務(wù)是建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。2013年，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦申請(qǐng)加入俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國關(guān)稅同盟;亞美尼亞正式加入關(guān)稅同盟。俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟取得重要進(jìn)展。中國與中亞各國能源合作深化發(fā)展，互聯(lián)互通建設(shè)不斷取得成績，俄羅斯對(duì)此難免疑慮。例如，俄羅斯擔(dān)心“中吉烏鐵路”使用的標(biāo)準(zhǔn)軌與俄式軌不能銜接，導(dǎo)致中亞國家對(duì)俄離心。中國與中亞各國達(dá)成大宗能源貿(mào)易協(xié)定、拓展上下游合作領(lǐng)域、加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，都使俄羅斯產(chǎn)生類似擔(dān)憂。如何在“一帶一路”能源合作中與俄羅斯互利共贏、助其充實(shí)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、避免惡性競爭，是能源外交工作的一個(gè)挑戰(zhàn)。 

再次，印度對(duì)中國在區(qū)內(nèi)地位的上升有所顧慮，且兩國間在國際能源貿(mào)易中存在競爭。印度非常重視其南亞影響力，并積極發(fā)展與中亞、東南亞各國的雙、多邊關(guān)系。近年來，印度陸續(xù)強(qiáng)化與印度尼西亞、緬甸、日本的雙邊關(guān)系，并積極與東盟深化合作;努力擴(kuò)大與哈薩克斯坦等中亞國家的能源貿(mào)易規(guī)模，并深化上下游合作水平。作為發(fā)展中大國，印度加強(qiáng)與“印太”區(qū)域各國關(guān)系與能源合作，是合乎國際政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的;但又難免與中國產(chǎn)生競爭。2013年7月，《印度斯坦時(shí)報(bào)》就曾發(fā)文質(zhì)疑中國與哈薩克斯坦在卡沙甘油田項(xiàng)目中的合作，是“搶了印度的合同”。

中美以大項(xiàng)目合作減少疑慮

(一)中美間的競爭與合作

中美之間在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、**、文化等諸多方面存在競爭甚或矛盾;其中一些甚至具有結(jié)構(gòu)性特征。“一帶一路”能源合作中，中美在東南亞、中亞、中東地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)、政治影響力方面的競爭。中東、海灣等世界主要能源產(chǎn)區(qū)，一直是美國防止世界能源秩序失序和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要戰(zhàn)略區(qū)。以石油為代表的能源資源兼具大宗商品、金融和地緣政治屬性，又與美元霸權(quán)密切相關(guān)。因而對(duì)于美國來說，在中東、中亞主要能源產(chǎn)區(qū)維系其主導(dǎo)地位，不僅是維護(hù)能源進(jìn)口**，更是維護(hù)其全球霸權(quán)的重要支柱。在美國能源進(jìn)口下降的背景下，能源生產(chǎn)國普遍變得更加重視與中國的關(guān)系。而中國推動(dòng)開展“一帶一路”能源合作，無論是擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是建立能源合作機(jī)制，都將擴(kuò)大自身在主要能源產(chǎn)區(qū)的影響力。美國與中國在相關(guān)地區(qū)影響力的此消彼長，對(duì)美國的主導(dǎo)力形成了挑戰(zhàn)，易于引起美國的反制。

同時(shí)，中美在“一帶一路”沿線能源領(lǐng)域中，也存在巨大的合作潛力。在東南亞，中美在“大湄公河次區(qū)域合作”(GMS)能源互聯(lián)互通、能源政策等方面已經(jīng)進(jìn)行合作并取得一定成果;在中亞，中美在地區(qū)**事務(wù)、管線**維護(hù)等領(lǐng)域擁有共同利益;在中東，中美在確保能源供應(yīng)穩(wěn)定、運(yùn)輸**、價(jià)格合理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合作潛力很大。盡管中美兩國在“一帶一路”沿線能源領(lǐng)域中存在一些矛盾，但上述功能性合作仍可以比較順利的開展。通過相應(yīng)的合作，中美之間可以擴(kuò)大共同利益、增進(jìn)共識(shí);減少美國對(duì)中國推動(dòng)“一帶一路”能源合作的抵觸情緒。

(二)推動(dòng)中美在大項(xiàng)目建設(shè)方面的合作

推動(dòng)中美在“一帶一路”能源合作重大項(xiàng)目建設(shè)方面的合作，其目的在于創(chuàng)造互利共贏的空間;進(jìn)而*大限度的降低美國對(duì)我推動(dòng)相關(guān)國際合作的疑慮和抵觸。

在東南亞，中美都是GMS的重要參與方。作為GMS的發(fā)起者，亞洲開發(fā)銀行(亞行)為地區(qū)能源合作項(xiàng)目提供資金支持。借助亞行貸款，次區(qū)域國家建成了一批發(fā)電和輸電設(shè)施，地區(qū)電力交易迅速擴(kuò)大：老撾從20世紀(jì)90年代末開始從泰國進(jìn)口，自2009年從云南進(jìn)口;越南自  2004年起從云南進(jìn)口;云南自2008年起從緬甸進(jìn)口;柬埔寨分別自2008年、2009年和2010年從越南、泰國和老撾進(jìn)口。中國與各國通過GMS  實(shí)施了電力聯(lián)網(wǎng)合作：自2004年9月云南河口至越南老街110千伏線路正式送電，截至2011年8月底，中國南方電網(wǎng)累計(jì)向越南送電209億千瓦時(shí);向老撾北部供電1.36千瓦時(shí)。今后若干年，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是GMS的重頭戲。中美可以在東南亞重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行合作，鼓勵(lì)中資企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、非政府組織與美國相應(yīng)官、產(chǎn)、學(xué)機(jī)構(gòu)開展合作。

在中東地區(qū)，中美兩國企業(yè)已經(jīng)在伊拉克能源領(lǐng)域進(jìn)行合作;而投融資、技術(shù)研發(fā)、勘探、開采、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域中，兩國企業(yè)的合作空間仍巨。同時(shí)，阿聯(lián)酋、沙特等國正積極提高能源效率，發(fā)展新能源以提高能源多元化水平。中美兩國企業(yè)與中東各國企業(yè)可憑借資金、技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行三方合作;通過幫助中東地區(qū)可再生能源生產(chǎn)，能夠相應(yīng)地增加油氣資源出口。中東能源供給**方面的合作具有戰(zhàn)略性和敏感性，兩國政府應(yīng)在重大項(xiàng)目中起到主導(dǎo)作用。在南亞地區(qū)，在促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和**穩(wěn)定方面，中美具有共同利益。中國更多參與阿富汗礦產(chǎn)資源開發(fā)有助于促進(jìn)阿經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國的投資增加了阿富汗政府收入，幫助政府維持高額的**支出;這其中包括北約正在為阿富汗培訓(xùn)的大規(guī)模****所需的經(jīng)費(fèi)。美國和北約也希望中國繼續(xù)加大對(duì)阿富汗經(jīng)濟(jì)援助。在此基礎(chǔ)上，可推動(dòng)中美在阿富汗能源基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通重大項(xiàng)目中的合作，以商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的規(guī)則共享利益。

中亞地區(qū)是歐亞大陸的“十字路口”，也是中、俄、美三國戰(zhàn)略利益匯集之地，地緣政治、民族、宗教形勢錯(cuò)綜復(fù)雜;地區(qū)能源合作牽一發(fā)而動(dòng)全身。但中美合作仍可在頁巖氣勘探、開采項(xiàng)目中有所作為。

(三)在熱點(diǎn)問題上保持中美良性溝通 

在  2013年7月舉行的中美第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美共同決定就能源資源問題加強(qiáng)對(duì)話溝通?！半p方認(rèn)識(shí)到對(duì)加強(qiáng)全球能源**具有共同目標(biāo)。承諾繼續(xù)討論中國在能源**與能源需求方面的關(guān)切。中美雙方承諾在穩(wěn)定國際能源市場、應(yīng)急反應(yīng)、確保能源供應(yīng)多樣化、合理有效利用能源等諸多領(lǐng)域加強(qiáng)合作、對(duì)話和信息共享”。這反映了中美雙方對(duì)加強(qiáng)全球范圍的能源對(duì)話的強(qiáng)烈愿望。中美可在此框架下，針對(duì)“一帶一路”能源合作所涉問題**溝通機(jī)制，將“一帶一路”能源合作中涉及中美雙方的重大問題納入其中，在尊重彼此利益訴求的前提下，及時(shí)就相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行交流。

中俄將積極合作深度捆綁

(一)大力推動(dòng)中俄能源合作

俄羅斯對(duì)中國推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)及相關(guān)能源合作總體上持積極態(tài)度;中俄能源合作對(duì)于雙方更是具有戰(zhàn)略意義。目前，中俄能源合作水平不斷攀升，中俄能源俄合作的巨大潛力和互補(bǔ)性正在逐漸釋放，雙方均從中獲益。今后可在如下幾個(gè)方面繼續(xù)加深合作：

**，充分落實(shí)已有協(xié)議，繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。2014年5月，中俄兩國在歷經(jīng)10余年談判后*終達(dá)成為期30年的東段天然氣管線長期供氣協(xié)議，每年供氣量達(dá)到380億立方米;兩國間能源貿(mào)易規(guī)模獲得了質(zhì)的飛躍。盡快落實(shí)解決管線建設(shè)及其相關(guān)融資、技術(shù)問題，確保達(dá)成2018年開始供氣并逐步提高供氣量的目標(biāo)。同時(shí)，中俄能源貿(mào)易尚有巨大發(fā)展空間，通過兩國總理定期磋商機(jī)制下設(shè)的能源會(huì)談，推動(dòng)兩國企業(yè)擴(kuò)大油氣貿(mào)易規(guī)模，提高東段油氣管線供應(yīng)量，加深相互依賴水平。

**，加強(qiáng)能源互聯(lián)互通建設(shè)。目前，中俄間管道油氣運(yùn)輸能力相對(duì)有限，難以滿足兩國能源合作需求;海上運(yùn)輸能力亦為得到充分開發(fā)。推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是  “一帶一路”能源合作題中之意。加快落實(shí)中俄西部管線建設(shè)、推動(dòng)兩國達(dá)成新的管線建設(shè)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)力大幅度提升;開展兩國間海上油氣運(yùn)輸通道建設(shè)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸方式的多元化，減輕管道運(yùn)輸**壓力。

積極謀劃歐亞大陸南北向(縱向)互聯(lián)互通項(xiàng)目，合作推動(dòng)以烏魯木齊為中心，北通遠(yuǎn)東及新西伯利亞、南至印度的縱跨歐亞大陸的油氣管線建設(shè)。俄羅斯長期以來一直力圖開辟進(jìn)入亞太和印度洋的便捷通道，使自己在新西伯利亞和遠(yuǎn)東的能源資源更便利地進(jìn)入東亞、南亞、東南亞市場。中、印則由于能資短缺，始終希望利用更為便捷的通道進(jìn)口俄羅斯東部地區(qū)的能資產(chǎn)品。相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)將牢固捆綁三國利益，深刻改變歐亞大陸能源、地緣格局，并對(duì)世界政治格局產(chǎn)生影響。

第三，深入開展能源技術(shù)合作。中俄在非傳統(tǒng)油氣勘探與開發(fā)、新能源技術(shù)開發(fā)與利用方面，都有廣闊的合作空間。中國頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)正在不斷成熟，資本力量雄厚;俄羅斯頁巖油氣儲(chǔ)量巨大，產(chǎn)儲(chǔ)比優(yōu)勢明顯。兩國在相關(guān)領(lǐng)域的合作，輔之以擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模和運(yùn)輸通道建設(shè)，將大為深化兩國能源合作水平。中俄新能源技術(shù)利用方面同樣有著廣泛合作空間：如俄羅斯已有計(jì)劃升級(jí)國家公共交通，實(shí)現(xiàn)油改氣，并已下調(diào)燃?xì)庀嚓P(guān)稅收，對(duì)電動(dòng)汽車實(shí)行零關(guān)稅;而中國新能源汽車技術(shù)相對(duì)成熟，有較好投資能力。目前，中俄新能源汽車企業(yè)間合作已經(jīng)逐步達(dá)成，俄方也在稅收、土地方面提供政策支持。類似的新能源技術(shù)及利用合作也將為“一帶一路”沿線天然氣富集國家作出范例。

(二)正確處理雙方利益關(guān)系

首先，協(xié)調(diào)中俄對(duì)中亞的政策。俄羅斯在中亞擁有一系列重要戰(zhàn)略利益，抱有明顯的“后院意識(shí)”，并力圖在2015年之前建成歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。對(duì)于俄羅斯來說，在烏克蘭危機(jī)和西方制裁的背景下，落實(shí)關(guān)稅同盟變得尤為迫切;俄方迫切需要在相關(guān)領(lǐng)域中得到中國實(shí)實(shí)在在的政治支持。而積極開展與中亞各國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作，對(duì)于中國維護(hù)國家能源**和西部**穩(wěn)定都具有戰(zhàn)略意義。

中俄兩國的目標(biāo)并不沖突：中國不謀求在中亞地區(qū)的主導(dǎo)地位，且是地區(qū)**穩(wěn)定的受益者;俄羅斯推進(jìn)的歐亞經(jīng)濟(jì)一體化既不抵消中亞各國開展對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作的需求，也并不過于排斥中國。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶完全可以并行不悖地共同發(fā)展?！岸矸秸J(rèn)為，中方提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議非常重要，高度評(píng)價(jià)中方愿在制定和實(shí)施過程中考慮俄方利益。雙方將尋找絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目和將建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間可行的契合點(diǎn)。為此，雙方將繼續(xù)深化兩國主管部門的合作，包括在地區(qū)發(fā)展交通和基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)施共同項(xiàng)目”。

中俄可在雙邊、多邊關(guān)系框架下積極協(xié)調(diào)對(duì)中亞合作。協(xié)調(diào)中俄兩國政府、企業(yè)和非政府組織等多方力量，共同參與中亞地區(qū)能源合作，使俄羅斯在合作中受益，努力實(shí)現(xiàn)互利多贏?？芍鸩酵苿?dòng)形成“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+1(中國)”模式，推動(dòng)中國與該機(jī)制的合作;中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與俄羅斯的**保障能力相結(jié)合，可以帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定、繁榮。積極協(xié)調(diào)中俄印三邊合作，為使俄、印看在“一帶一路”能源合作中看到長遠(yuǎn)利益及三方利益匯合點(diǎn)，可從既有的三方外長會(huì)晤機(jī)制入手，逐步提升其級(jí)別以協(xié)調(diào)、涵蓋更廣泛的合作領(lǐng)域;進(jìn)而推動(dòng)俄、印在歐亞大陸南北向聯(lián)通項(xiàng)目建設(shè)、三國能資貿(mào)易與運(yùn)輸?shù)仁马?xiàng)中與我開展三邊合作。“中俄印合作是維護(hù)世界和地區(qū)**穩(wěn)定的重要因素。中俄將繼續(xù)努力鞏固三方戰(zhàn)略對(duì)話，以增進(jìn)相互信任，協(xié)調(diào)在當(dāng)前國際和地區(qū)問題上的共同立場，促進(jìn)互利務(wù)實(shí)合作”。 

其次，協(xié)調(diào)中俄能源上下游合作。能源產(chǎn)業(yè)涉及上游的勘探開發(fā)、中游的運(yùn)輸、下游的煉化與銷售等高附加值產(chǎn)業(yè)，能源貿(mào)易只是國際能源合作中較為初級(jí)水平。中俄在天津煉化廠和亞馬爾氣田液化天然氣項(xiàng)目中的合作，開啟了中俄間能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作。通過向俄方開放一定量的下游產(chǎn)業(yè)，中國實(shí)際上為俄方留出了更多的高產(chǎn)業(yè)附加值空間，將雙方利益捆綁在一起;這也可以看做是正確義利觀和親、誠、惠、容理念的具體實(shí)踐。而上游合作對(duì)于中國獲得長期、穩(wěn)定、價(jià)格合理的能源供給非常有益。上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深入合作，將大大提升中俄能源合作水平。

中印兩大“買手”可共建新規(guī)則

(一)中印在能源領(lǐng)域中的競爭與共同利益

中國和印度都是人口總量龐大、國內(nèi)油氣資源相對(duì)匱乏，而經(jīng)濟(jì)和能源需求增長又十分迅速的發(fā)展中大國，貢獻(xiàn)了全世界能源消費(fèi)增量中的絕大部分。  2010-2011年度印度能消費(fèi)達(dá)到5.22億噸油當(dāng)量，預(yù)計(jì)至2016-2017年度，印度能效消費(fèi)將達(dá)到6.81至7.38億噸油當(dāng)量，其中，石油對(duì)外依存度超過70%。  迅速增長的能源消費(fèi)促使印度大力尋求長期穩(wěn)定的能源進(jìn)口源和**的運(yùn)輸通道。而中國的石油對(duì)外依存度也已接近60%。因此，兩國都在努力爭取與中東、中亞乃至非洲油氣產(chǎn)區(qū)國進(jìn)行能源合作，積極擴(kuò)大自身在相關(guān)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)影響力。對(duì)于兩國來說，擴(kuò)大與能源產(chǎn)地國合作，幾乎都是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素各半。

以中亞地區(qū)為例，中印均與之毗鄰的地理位置使得兩國“找油”方向難免發(fā)生競爭。而中亞國家經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，能源出口方向一直比較單一;因此他們將能源作為重要政策工具，既要努力實(shí)現(xiàn)能源出口的多元化以保障經(jīng)濟(jì)利益，又在大國之間尋求平衡。加之油氣資源的****性和戰(zhàn)略性，決定了中印之間博弈在一定程度上具有零和性特征，進(jìn)而導(dǎo)致兩國企業(yè)在與中亞能源貿(mào)易、上游投資等領(lǐng)域競爭十分激烈。由于中印油氣進(jìn)口源高度重合，兩國在中東、非洲能源產(chǎn)區(qū)也面臨類似的問題：兩國企業(yè)在中東、非洲能源勘探、開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中屢屢碰面。中國大力推動(dòng)“一帶一路”能源合作，幾乎必然要面對(duì)來自印度官方和企業(yè)的直接競爭。

也要看到，中印在“一帶一路”沿線能源領(lǐng)域中既有競爭點(diǎn)，也有很大的合作空間。國際關(guān)系實(shí)踐中，通常很難將兩國競爭或矛盾消弭于無形;但將共同任務(wù)與挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為合作動(dòng)力和共同利益從而擴(kuò)大合作、管控矛盾，卻是一條可行路徑。

目前，中印在能源領(lǐng)域中面臨很多共同挑戰(zhàn)：兩國能源進(jìn)口高度依賴中東及非洲地區(qū)，并開始從里海、西伯利亞地區(qū)大量進(jìn)口;海上能源通道面臨海盜與自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)**威脅;陸上油氣管線**維護(hù)困難;能源結(jié)構(gòu)單一且均以煤炭為主;能源效率較低;面臨“亞洲溢價(jià)”壓力;溫室氣體減排壓力巨大;可再生能源和清潔能源利用不足等。中印可選擇如供給**保障、能源技術(shù)開發(fā)與利用等關(guān)鍵領(lǐng)域開展合作;并將這些合作充實(shí)到“一帶一路”框架之中，有利于擴(kuò)大中印共同利益，也有益于提升印度能源自給水平、緩和中印在能源產(chǎn)地的競爭。究其本質(zhì)，合作是一種調(diào)整本國政策使其符合他國利益的行為。中印在關(guān)鍵能源領(lǐng)域中開展合作，意味著聯(lián)**取符合對(duì)方利益的政策。

推動(dòng)中印能源供給**合作

能源供給**涉及購買與運(yùn)輸兩個(gè)方面。在購買方面，中印均面臨著生產(chǎn)國政治**形勢變化的挑戰(zhàn);西方大型能源企業(yè)、中印兩國企業(yè)之間也經(jīng)常展開激烈競爭。西方大型能源企業(yè)是中東等主要能源產(chǎn)區(qū)的先到者，掌握著大量上等油氣田和先進(jìn)、低成本的勘探開采技術(shù);并且是交易與定價(jià)規(guī)則的制定者。中印企業(yè)在與其的競爭中長期處于弱勢，無法得到理想的能源合同;只是近幾年來中石油、中石化、中海油等中國大型石化企業(yè)的崛起對(duì)其有所平衡。近年來，雖然中資企業(yè)屢屢在競爭中戰(zhàn)勝印度企業(yè)，但激烈的競爭經(jīng)常使兩國企業(yè)付出遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)成本原則限度的高昂資本，以“天價(jià)”獲得開采權(quán)。這種競爭只會(huì)對(duì)賣方有利，加之中印在油氣定價(jià)權(quán)中處于弱勢又缺乏合作，使而兩國在全球能源價(jià)格高企的同時(shí)，還不得不接受“亞洲溢價(jià)”。此外，中亞和西亞北非各國國內(nèi)和地緣政治穩(wěn)定相對(duì)脆弱，中印企業(yè)與之簽訂的開采、貿(mào)易合同不得不面對(duì)相應(yīng)的政治、**風(fēng)險(xiǎn)。

目前，中印兩國企業(yè)已經(jīng)開始在第三國協(xié)作勘探和開采油氣資源。如在蘇丹“大尼羅河項(xiàng)目”、共同開采伊朗雅達(dá)瓦蘭油田、聯(lián)合收購加拿大石油公司在敘利亞的石油資產(chǎn)等。積極推動(dòng)類似合作，可以減少中印兩國企業(yè)間不必要的競爭，并有利于達(dá)成經(jīng)濟(jì)上更為有利的結(jié)果。此外，中印作為亞洲重要的能源進(jìn)口方，若能在國際能源定價(jià)權(quán)領(lǐng)域積極合作，不僅可以提高兩國的整體議價(jià)能力、緩解“亞洲溢價(jià)”效應(yīng)，甚至可以為形成亞洲范圍的油氣輸入國集體議價(jià)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。短期內(nèi)，積極推動(dòng)印度企業(yè)參與中國籌建中的“上海原油期貨市場”，形成更為公平的亞洲原油定價(jià)機(jī)制，可作為中印兩國能源合作的重要抓手。

在運(yùn)輸方面，中印海陸能源運(yùn)輸通道**均面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。印度洋航線區(qū)域國際政治形勢復(fù)雜、海盜活動(dòng)頻繁。過去三十年，包括中印在內(nèi)的亞洲各國得益于美國主導(dǎo)的國際秩序，獲得了相對(duì)穩(wěn)定的進(jìn)口市場和比較**的海上通道。隨著美國能源進(jìn)口減少和中東政策調(diào)整，其開始要求新興國家分擔(dān)相關(guān)**責(zé)任;全球能源投資與海上通道**面臨新挑戰(zhàn)。但這也為中印合作進(jìn)行海上通道**保障提供了契機(jī);相關(guān)合作將有力緩解中國油氣進(jìn)口“馬六甲困局”。同時(shí)，中印中亞油氣管線面臨諸多共同風(fēng)險(xiǎn)。共同推動(dòng)訂立管線**國際條法、合理規(guī)劃俄—中—印管線，均是兩國合作的潛力所在。

(三)推動(dòng)中印共同參與全球能源治理 

中印兩國在全球能源治理中的話語地位薄弱，難以通過國際規(guī)則的制定有力保護(hù)國家能源**。目前，全球能源供需初現(xiàn)板塊化趨勢，涵蓋中東、中亞產(chǎn)區(qū)與東亞、南亞消費(fèi)區(qū)的亞洲供需版塊開始形成。從中印同為重要能源凈進(jìn)口國的角度出發(fā)，可聯(lián)合推動(dòng)形成亞洲油氣進(jìn)口國協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而聯(lián)合生產(chǎn)國共同建立亞洲地區(qū)性油氣市場。中印可共同推動(dòng)“亞洲主要石油供應(yīng)國與消費(fèi)國部長級(jí)圓桌會(huì)議”機(jī)制化，以此為起點(diǎn)共同參與全球能源治理，增強(qiáng)話語權(quán)力。

結(jié)語 

在  2014年5月于上海召開的亞信峰會(huì)上，中國倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲**觀，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲**之路。習(xí)**主席在亞信峰會(huì)講話中提出，“中國將同各國一道，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，盡早啟動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進(jìn)程，推動(dòng)亞洲發(fā)展和**相互促進(jìn)、相得益彰”。“一帶一路”能源合作為亞洲發(fā)展助力，深化各國相互依賴水平，也將為亞洲**作出貢獻(xiàn)。