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電力改革目的爭(zhēng)論
DQZHAN訊：電力改革目的爭(zhēng)論
新一輪電改目前主要的爭(zhēng)論集中在電網(wǎng)要不要拆分、如何拆分以及拆分的優(yōu)劣等。業(yè)界不少人士對(duì)此深感疑慮，改革的目標(biāo)是拆分嗎?如果不是拆分又該是什么?

這一發(fā)問(wèn)涉及一個(gè)極其重要的問(wèn)題，改革的目標(biāo)是什么?是否要在目標(biāo)不清的情況下，花如此多的精力去討論執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)。這也難怪，電改迄今尚未形成較為統(tǒng)一的理論。

在6月13日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)**曾對(duì)此有精辟深刻的闡述：“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。”放在電力體制改革的框架之中，電改的目標(biāo)應(yīng)是還原電力商品屬性，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

是商品，就必須有市場(chǎng)。令人奇怪的是，目前的討論之中，甚少看到關(guān)于如何建立、維護(hù)電力市場(chǎng)，市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是怎么樣的，市場(chǎng)如何發(fā)揮作用的討論。熱鬧的人們只熱衷討論拆分。

照理說(shuō)，一個(gè)成熟的改革思路應(yīng)當(dāng)是這樣的：先考慮要建立一個(gè)什么樣的電力市場(chǎng)，期望這一市場(chǎng)發(fā)揮怎么樣的作用，再為了適應(yīng)這一市場(chǎng)，根據(jù)其需要建立必要的市場(chǎng)主體，滿足達(dá)成交易的需要，組建相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)來(lái)保障這一市場(chǎng)的健康運(yùn)行。

拆分也許可以解決問(wèn)題，也可能帶來(lái)新的問(wèn)題。到那時(shí)，解決什么問(wèn)題、帶來(lái)什么問(wèn)題未必十分清楚。一位曾致力推動(dòng)市場(chǎng)化的**電力專家說(shuō)：“現(xiàn)在考慮的是拆分，拆分之后怎么辦，不知道，當(dāng)然他們可能知道，只是我不知道，至少?zèng)]有從公開的資料看到過(guò)。”

在改革時(shí)代，常常會(huì)看到一個(gè)關(guān)鍵詞——“頂層設(shè)計(jì)”。在一個(gè)**極端重要的行業(yè)，頂層設(shè)計(jì)就尤其重要，總不能冒著付出**代價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)再去修修補(bǔ)補(bǔ)。一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)，至少要廣泛地征求電力行業(yè)從業(yè)人員的意見。

一位電力行業(yè)從業(yè)者說(shuō)：“幾個(gè)專家指點(diǎn)江山就拆分，拆分完之后想做什么都不知道，你這個(gè)改革往哪改，改革完之后想形成一個(gè)什么樣的格局，想形成一個(gè)什么樣的市場(chǎng)環(huán)境，有沒(méi)有一個(gè)目標(biāo)?目前存在的這些問(wèn)題，你準(zhǔn)備用什么手段去解決?而不是說(shuō)你拆分了什么事都解決了。”
“沒(méi)有那回事，拆分完之后可能會(huì)更亂。”這樣的教訓(xùn)其實(shí)在十多年前已經(jīng)有了鮮活的教材。上一輪改革醞釀之初，主管部門曾召集相關(guān)專家研討電改的拆分方案。一位專家曾提問(wèn)：“拆分后，電力的價(jià)格如何形成?”價(jià)格無(wú)疑是電力體制改革的核心之一，這一發(fā)問(wèn)顯示此時(shí)并沒(méi)在這方面作明確的規(guī)劃。此時(shí)一位參與設(shè)計(jì)方案的專家回答：“這個(gè)不是問(wèn)題，等廠網(wǎng)分開計(jì)劃退出后，有了市場(chǎng)，價(jià)格自然就形成了。”但事與愿違，一語(yǔ)成讖。廠網(wǎng)分開后，相關(guān)的機(jī)制沒(méi)有建立，價(jià)格依然由政府管制，陷入了既非市場(chǎng)又非計(jì)劃的怪圈。

回到今天，把注意力放在如何拆分上，可能并不是一個(gè)合適的改革思路。交易中心是否獨(dú)立、如何拆分是其中一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)。一些從業(yè)者對(duì)此的思考尤其值得參考。曾參與電力市場(chǎng)試驗(yàn)的一位從業(yè)者說(shuō)，有人說(shuō)交易中心獨(dú)立就能形成市場(chǎng)，這真是一個(gè)笑話。他反問(wèn)，交易中心獨(dú)立后，它哪有權(quán)利去搞什么市場(chǎng)。2002年的電改方案設(shè)立了一個(gè)正部級(jí)的電監(jiān)會(huì)，用意就是用電監(jiān)會(huì)來(lái)主推電力市場(chǎng)的建立，10年過(guò)后，電監(jiān)會(huì)也合并至國(guó)家能源局了，市場(chǎng)也沒(méi)有見到影子。他憂慮，如果組建一個(gè)獨(dú)立的交易中心，那么這個(gè)交易中心的命運(yùn)是不是跟以前的電監(jiān)會(huì)一樣?

電力體制改革是一個(gè)繁復(fù)的系統(tǒng)工程。大多數(shù)人對(duì)爭(zhēng)論抱有期待，期望真理越辯越明，辯論有助于理清改革理論準(zhǔn)備的積累，并取得相對(duì)一致。但前提是，是否更應(yīng)該爭(zhēng)論構(gòu)建一個(gè)怎么樣的電力市場(chǎng)，是否允許從業(yè)者提出有依據(jù)的不同意見，爭(zhēng)論中的各方意見是否被決策層尊重和傾聽。

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